关于《关于依法处理市场监管领域投诉举报持续优化营商环境的指导意见》的解读

为了保护消费者和经营者的合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，由多家单位联合发文，从执法、复议、司法、信访等多个层面统一思想、明确标准、形成合力，为全省各级相关部门提供清晰、权威的指导性意见。

《指导意见》共十四条，涵盖基本原则、分类处置、执法规范等，核心内容如下：

一是明确原则。遵循过罚相当、比例原则、惩罚与教育结合原则，引导、督促经营者知法守法、诚信自律，倡导消费者依法维权。

二是实施分类处置。以“为生活消费需要”为标准区分《中华人民共和国消费者权益保护法》的适用范围，保障普通消费者正当维权，鼓励并规范“吹哨人”、内部人及公益性举报行为，规制恶意投诉、虚假举报等滥用投诉举报权利的行为。

三是优化处置流程。鼓励争议双方先行和解，和解不成则调解优先，化解纠纷于萌芽；落实“首违不罚”“轻微免罚”制度，体现包容审慎监管；针对以投诉举报为名的敲诈勒索等违法犯罪，要求及时移送公安并抄送检察机关；对不正当牟利投诉举报行为依法实施联合信用惩戒。

四是建立长效机制。构建投诉举报信息库；市场监管、法院、检察院、公安、司法行政、营商环境、信访等多部门定期会商，加强信息共享、强化联动处置。