关于《湖南省食品经营风险分级管理办法》的解读

一、制定目的及起草依据

为适应食品安全监管新形势，提升监管效能，我局对原《湖南省食品经营风险分级管理办法》（湘市监食〔2021〕131号，以下简称《办法》）进行了全面修订。原《办法》自2021年11月5日实施以来，在提升监管效能、促进主体责任落实方面发挥了重要作用。近5年来，国家层面先后出台了一系列食品安全新规，提出了更为细化和严格的要求。如2022年3月15日施行的《食品生产经营监督检查管理办法》（市场监管总局令第49号），强化了风险管理与监督检查的联动；2024年总局印发《关于进一步加强食品销售风险分级管理工作的指导意见》（市监食经发〔2024〕22号），明确要求对食品销售连锁企业总部实施差异化的风险等级管理；2025年2月23日发布的《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第97号）与《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第98号），进一步压实了各类主体的食品安全责任等；基于上述法规更新与监管形势变化，原《办法》的相关条款亟需修订完善。

二、制定过程

今年1月，我局正式启动修订工作，在业务处室的指导下，成立由评审中心、基层监管人员及行业专家组成的10人修订小组。经调研论证、起草文稿、集中研讨，在系统内征求意见、二轮专家集中审核评价，进行合法性审查、公平竞争审查及廉洁性评估，经我局局务会审议通过，2026年6月报省司法厅经省人民政府规范性文件审查备案登记编号后印发，自2026年7月20日起施行。

三、主要内容说明

《办法》共5章30条，涵盖总则、风险分级、程序要求、结果运用、附则五个部分。监管对象涵盖餐饮服务提供者、食品销售经营者、集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者、食用农产品销售者及贮存服务提供者等7类主体。配套附件9个，包括风险等级确定表、各类主体的静态与动态风险因素量化分值表及工作统计表等。本次修订主要体现在以下六个方面：

一是更新衔接新规、保持一致。本次修订吸纳了市场监管总局第97号、第98号令等相关规定，同时对接我局2025年10月制定的《落实食品安全主体责任监督管理办法》（湘市监食〔2025〕60号），确保办法与国家、我省两级最新法规制度保持一致。

二是细化评分体系、引入信用分值。修订后的《办法》采用100分制量化评定，将风险等级划分为A（最低）、B、C、D（最高）四个级别。其中，静态风险占40分，基于经营业态、规模和食品类别等固有风险评定；动态风险占60分，基于日常检查和制度落实情况评定。特别在动态风险中首次引入10分“通用信用风险量化分值”，该分值由国家企业信用信息公示系统（湖南）平台直接提供，实现了信用与风险的深度融合。

三是聚焦高风险领域、“特定主体”直接严管。落实“四个最严”要求，对大型食品销售和大型餐饮服务连锁总部、中央厨房、集体用餐配送单位、学校（含托幼机构）食堂及校园周边100米范围内的食品经营者无需打分，直接划定为最高风险等级（D级），纳入最严监管；中小型食品销售/餐饮连锁企业总部，划为不低于C级风险。

四是强化奖优罚劣、动态调整。《办法》将风险评定分值与企业主体责任落实情况直接挂钩。明确未落实“日周月”机制、受到行政处罚、发生事故等9种情形的，上调风险等级并加严监管；对连续3年无违规记录、获得HACCP体系认证或区级以上人民政府质量奖等6种情形的，下一年度可下调一个风险等级，充分发挥守信激励作用。

五是优化评定程序、差异化检查。风险等级每年一季度进行一次年度评定。监管部门根据评定结果确定重点区域、行业和单位，实施差异化检查频次：A级原则上每年至少检查1次，B级1-2次，C级2-3次，D级3-4次。同时，鼓励利用信息化手段开展动态管理，并与日常监督检查系统打通，提升监管效能。

六是统筹考虑三小对象、消除监管盲区。为落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，考虑到部分小微业态的特殊性，《办法》在附则中明确，取得食品小经营许可的经营者、食用农产品市场销售者、食品摊贩的风险分级管理参照本办法执行，确保食品安全监管无死角、全覆盖。