株洲日报讯 全媒体记者/宋芋璇 通讯员/蒋雪芳

去年，市场监管总局印发《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，要求把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监督管理行政执法工作的出发点和落脚点。

株洲闻令而动，以“监管为民”为核，以服务型执法为刃，创新提出了“全周期服务、全链条监管、全方位保障”的“三全”监管模式，将执法“工具箱”从“单一的罚”转向“事前预警+事中包容+事后帮扶”，用法治温度激活市场活力，用监管智慧守护民生底线。

A:构建三位一体学习体系，是执法者也是“普法者”

头雁领学的示范效应，源自于局党组对法治建设的高度重视。2024年，株洲市市场监督管理局党组组织专题研讨习近平法治思想和党内法规、法律法规6次，每次学习后的“决策转化”，都会直接体现在执法实践中。

更引人注目的是“一把手”的“跨界授课”。株洲市市场监督管理局党组书记、局长谢志军连续三年走进市委党校，分享宣讲知识产权保护等法治课程，从“知识产权是什么”“知识产权到底有多重要”“如何推进知识产权强市建设”等方面，运用大量案例解读了“法治是最好的营商环境”。在他看来，领导干部不仅要做执法决策者，更要成为法治传播者。

去年，市场监督管理局全体工作人员按要求参加了法治培训班,“如法网”“云课堂”学习参与率达到100%。而连续三年每月一次的“一案一讲”经验交流赛，更成为基层执法者的“练兵场”。在全省市场监管系统的法律知识竞赛中，株洲团队连续两年斩获佳绩。

“孩子们在学校吃得怎么样？专项检查来了！”在“株洲市场监管”抖音号中，时常可见执法第一现场。“你点我查”“随机查餐厅”等群众关心的话题遇上“沉浸式”普法，碰撞出了不少现象级爆款视频。2024年，该局的抖音和视频账号累计播放量超1000万人次，传播影响力曾获评全国市场监管系统前三。

线下普法同样有声有色。12月20日，2024年企业知识产权工作培训班开班，针对商标侵权、专利纠纷等痛点，现场指导企业建立知识产权预警机制。

这些亮眼成绩，正是株洲市市场监管局构建“头雁领学、全员普学、社会共学”三位一体学习体系，常抓不懈筑牢法治根基、规范执法行为的生动写照。 

B:全周期服务，持续优化营商“软环境”

在株洲市民中心，“企业办事不求人”专窗格外醒目。今年以来，“开办餐饮店”一件事改革实现了申请人只需提交一次材料，0.5个工作日即可同时领取营业执照和食品经营许可证。从“多窗跑、多环节、多材料”到“一窗受理、一次告知、一次采集、一次办好”的提速再升级，株洲市场监管系统跑出了自己的“加速度”。

2024年，全市经营主体增速、企业总数、企业占比、涉税经营主体占比、每千人拥有经营主体数均居全省第二，新增“个转企”居全省第一。

而针对新《公司法》实施后的诸多问题，谢志军亲自坐镇窗口，为企业现场解读政策。一企业办事人员这样评价道：“这个活动开展得好，本来对新规一头雾水，现在是拨云见日了，我们公司肯定会在期限内缴足注册资本。”

与此同时，智慧监管成为监管提效的“千里眼”。全市中小学校园食堂全部接入“互联网+明厨亮灶”系统，AI摄像头实现对后厨全天候监控、智能分析、对有害生物、未戴口罩等违规行为主动预警；株洲电梯应急救援平台的“96366”热线，实现主城区电梯故障“30分钟响应圈”。

过去一年，市市场监督管理局共办理人大代表建议15件，联系沟通率、到期答复率和代表满意率均为100%。同时，积极为《株洲市文明行为促进条例》《株洲市大气污染协同防治条例》等立法贡献力量，先后提出意见建议10余条，其中建议市场监管、住建、生态环境等部门加强信息共享与协同监管等多条建议被吸收采纳。

相关负责人介绍，服务举措还将继续“加码”：例如，通过“开业大礼包”，送出“保姆式”指导，帮助新开办市场主体快速熟悉经营规范；深入“高效办成一件事”改革，高效推进涉企审批“一照通”改革落地生效；同步推进注册资本认缴制改革、歇业备案制度以及电子营业执照广泛应用等便利化举措，让暖心服务持续领跑政务服务赛道。

C:全链条监管，让执法有力度更有温度

“以前一听说检查就紧张，现在感觉你们是来帮我们解决问题的。”一位经历“体检式”行政指导的企业负责人坦言。

企业心态的变化，源于株洲市场监管执法队伍执法理念的根本转变。

事前指导“防未病”。发放《企业生产经营合规指引》，为企业提前梳理常见违法风险点，防范违法隐患；开设“法治讲堂”，年度培训企业不少于1000家次，增强经营主体依法诚信经营意识和合规理念；建立“体检式”行政指导机制，为重点企业提供合规“诊断书”。

事中监管“有温度”。落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予强制“四张清单”制度，对无投诉举报的从事“四新经济”民营企业实行“首年免查”，减少行政干扰，呵护创新幼苗。

事后帮扶“促规范”。建立行政处罚案件回访制度，重大案件100%回访，既能监督整改成效，又能将执法过程同步转化为企业提升合规能力的过程；实施“两书同达”机制，同步送达处罚决定书和信用修复告知书；针对未涉案企业，还会组建专家服务团队，为其提供知识产权、质量管理等专业指导。

“我最直观的感受就是迎检次数变少了。”因为信用好、风险低，王亮所在的企业被市场监管局评为信用分类A类企业，根据相关规定，将合理降低对这类企业的抽查频次。然而，对有不良信用记录、风险较高，被评为C类或D类的市场主体，则会适当提高抽查比例和频次。

宽严相济的智慧，其核心在于摒弃“以罚代管”的旧思维，将服务经济、服务民生、服务社会作为执法工作的出发点和落脚点。

2024年，市市场监管局严格落实“四张清单”制度，对符合法定条件的轻微违法行为“网开一面”，共对120家经营主体减免罚款近1000万元，为初创企业、“四新经济”主体留足容错成长空间。

例如，某农土产品深加工公司因首次发布虚假广告被查获，鉴于违法情节轻微，且主动采取纠正措施，市市场监督管理局依法作出免罚决定，并指导其规范广告发布流程。

同时，对触碰安全底线、危害民生福祉的违法行为“利剑高悬”。在药品专项整治中，某医药公司违反《药品经营质量管理规范》经营含特殊药品复方制剂，致使部分复方甘草片流向不明，被依法予以重罚并处罚到相关责任人；在规范医药领域有序竞争整治中，某药业公司采用财物贿赂交易相对方的工作人员以谋取交易机会，被处以罚款240万元；在网络教培机构专项整治中，某电商服务有限公司虚构店铺荣誉、客户经营收益情况诱骗消费者经营网店收取服务费，被处以罚款100万元，吊销营业执照。2024年，全市查处食品药品、特种设备等重点领域违法案件2190起，其中6起入选国家总局典型案例，2起入选省局典型案例，办案质量居全省前列。

D：全方位保障，从“管理者”转向“服务者”

理念与模式的落地，离不开一支主动从“管理者”向“服务者”转型市场监管队伍。

今年以来，在荷塘区的大街小巷，多了一道蓝色风景线——“护荷1市监”骑行队。原来，为了破解老城区停车难的问题，荷塘区市场监督管理局因地制宜，决定组建更加高效的骑行队。

作为城区首支市场监管骑行队，他们以“一次巡街、多维服务”的创新理念，化身“政策速递员”，让减税降费、证照联办等利好政策不再“沉睡”于文件里。

“你好，我们是株洲市场监督管理局的工作人员，这是我们的执法证。”每次入企执法检查前，市场监管局执法人员都会扫码登记入企信息，形成入企行政执法检查数据。最终的目的，是实现入企留痕、执法可溯、违规预警，提升经营主体获得感和满意度，激发市场活力。

2024年，全市执法人员累计扫码登记167次，这一数据居市直机关前列。通过“制度创新”和“科技赋能”双轮驱动，株洲市场监管队伍探索出一条涉企行政检查的新路径。“过去靠腿巡查，现在靠数据说话，真正实现了无事不扰，有事必应。”相关负责人表示。

在推进执法规范化、队伍专业化建设的同时，株洲市市场监管局将行风清廉化作为铁军锻造的重要内核，以刀刃向内的决心构建立体监督体系。行风建设三年攻坚行动实行以来，共计梳理廉政风险点110个，制定防范措施105项。邀请12名企业负责人担任特约行风监督员，设置3个行风观测点实时收集基层声音，对9个县市区局进行全覆盖督查暗访。班子成员“四下基层”共计197次，所收集的260条意见建议，全部实行“台账管理+销号制度”，确保事事有回音。

【记者手记】

更多“市监元素”融入“发展要素”

株洲的实践印证：服务型执法不是“不罚”，而是让每张罚单成为企业合规的起点。同样，对于一位执法者来说，真正的功绩不在于开出了多少罚单，而在于减少了多少违法。

株洲市市场监管局在改革实践中，用“事前预警”替代“事后惩戒”，用“信用分级”替代“一刀切检查”，用“柔性执法”替代“刚性处罚”，在维护市场秩序与激发市场活力之间找到了平衡点，推动更多“市监元素”融入城市“发展要素”。

这种变革的背后，是对“监管为民”理念的深刻理解——监管不是目的，而是手段；执法不是冷面无私，而是法理情的统一。

未来，随着服务型执法的持续深化，我们有理由期待，株洲市场监管人将在“管”与“服”的平衡艺术中，书写更多治理创新的精彩篇章。