找准难点、焦点、弱点

——湖南管服并重助推婴配乳粉产业健康发展纪实

近日，本报记者在湖南省市场监管局采访时获悉，湖南省市场监管局近年来在实施《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》过程中，始终坚持严管与服务并重的指导思想，即在坚持“四个最严”基础上，寓服务于监管全过程，着力帮助企业解决技术上的难点、政策上的焦点、管理上的弱点，助力提升行动方案落地落实，助推行业产业健康高质量发展。

目前，湖南省共有婴配乳粉生产企业4家，12个系列36个配方，共有获证婴配乳粉经营单位5万余家。近3年来，在市场监管部门的助力下，每家婴配乳粉生产企业均提质技改2次以上，个别企业实现新建车间扩能增效，均保持了持续生产状态，澳优品牌乳粉等市场占有率不断提升并走向国际化；均建立并有效运行GMP、HACCP等质量管理体系，产品研发、检验能力不断增强，生产经营行为不断规范，质量管理水平和风险防控能力得以大幅提升；均建立电子追溯系统，并全部接入工信部信息追溯系统，实现“一罐一码”全程追溯；企业主体责任意识和管理能力不断增强，产品质量监督抽检合格率达100%，安全自查报告率达100%。

在国产婴幼儿配方乳粉提升行动工作中，湖南省市场监管局牢记初心使命，突出风险防控和企业主责两条线，坚持管与服并重、防与治结合，强化“七个一”举措，严格全程监督、严守安全底线，扎实践行“四个最严”要求。

压实一个责任

即压实地方政府保障责任、监管部门监管责任和企业主体责任。湖南省委省政府领导高度重视婴配乳粉等特殊食品安全监管工作，多次指示、批示，省食安办主任、市场监管局党组书记、局长向曙光多次听取有关情况汇报、部署安排并提出工作要求。

湖南省食安委每年将婴配乳粉提升行动纳入全省年度食品安全重点工作安排和对市州政府年度考核内容，省局制定省、市、县、所四级监管事权清单和省、市、县三级责任人体系，部署开展各类风险排查、专项整治等工作，强化企业注册许可备案、体系运行、安全自查等主体责任落实，多层面多角度压实各级责任。

严把一道关口

强化事前监管。湖南省局认真落实省政府“一件事一次办”“自贸试验区”“一业一证”等改革精神，突出配方注册一致性、许可条件保持性、制度执行规范性等内容，严格配方注册、生产许可和备案管理，从严问题整改处置，将风险化解在萌芽，督促企业高标准高要求起好步，把好入市第一道关。

针对澳优乳业扩能增效变更许可问题，省局先后10次深入企业检查研究，提出并督促企业开展了政策法规、生产工艺流程比对、关键工艺参数验证、车间环境监测、商业化试产、混合均匀性验证等8个维度的论证分析工作，结合配方注册相关要求，严格实施动态现场核查，确保新建车间婴配乳粉生产的合法性、安全性和规范性等。

排查一批风险

始终把风险隐患排查作为安全监管的常态方式，针对虚假宣传、混放销售等突出问题，省政府和省局先后部署开展了风险隐患大排查大整治行动、婴配乳粉经营行为规范排查整治、大排查大整治“百日行动”、专区（柜）销售专项整治行动和严厉打击混放销售及虚假宣传等违法行为专项行动，扎实开展国产婴配乳粉风险监测指标防控等工作，有效排查化解了一批风险隐患，切实规范企业生产经营行为。

对企业注册核查、许可审查、体系检查和抽检监测发现的问题，第一时间组织监管及专家队伍深入企业，帮助企业排查原因、研讨措施、开展研判等，认真解决有关实际问题，确保问题处置整改验收到位。在省局每年开展的体系检查工作中坚持做到，一方面严查企业体系运行中存在的问题并依法依规处置，另一方面要求检查组帮扶企业查找可能潜在的风险点，提出合理改进建议，面对面解决企业的不足，指导企业进一步健全管理体系、提升工艺水平和检验能力。

创建一批示范

以规范专区专柜销售为重点，在全省开展特殊食品销售示范市州、示范县市区、示范街道、示范单位等创建活动，鼓励各地先行先试，创新管理模式、管理制度和管理方法，省局通过实地指导、明察暗访和督导检查等方式进行推进，并选择有代表性、广泛性和典型性的地区，适时通过推进会、座谈会、研讨会等形式进行交流，以点带面、全省推广。

目前，创建活动已在全省铺开，截至9月底，全省创建特殊食品销售示范县市区22个，特殊食品销售示范单位445家。

开展一次检查

在市场监管总局“三年一轮”体系检查全覆盖基础上，省市场监管局自2019年以来，每年对全省婴配生产企业开展一次全覆盖体系检查。

目前，已建立体系检查8大程序20个步骤及19套相应文书、表格等，体系检查常态化工作机制已经形成。2019~2021年，4家企业累计实施体系检查16家次，共计检查发现问题64项、提出改进建议100余条，起到了排查化解风险、提升企业水平、培育检查队伍、健全工作机制、促进产业发展的实效。同时，建立制度督促生产企业每年至少开展安全自查2次，企业自查报告率达100%，自查问题整改落实率达100%。

夯实一套制度

针对全省市场监管系统基层特殊食品监管配套制度不健全、力量不足、业务不熟、专业人才缺乏等瓶颈问题，省局先后研究制定了婴配乳粉安全自查、体系检查、双随机抽查、风险分级、销售日常监督检查指南与要点表（试行）等制度，编写了婴配乳粉监管法律法规汇编、婴配生产经营监管培训教材和基层监管手册等，着力为基层监管执法提供制度支撑。

省局建立全省婴配生产经营检查对象名录库、检查组长和检查员名库、在湘销售婴配经销商名单等，为日常监管工作开展提供基础保障。

突出一个帮扶

坚持严管与服务并重，加强与企业良性互动。省局一方面深化“放管服”改革，优化营商环境，将“我要办婴配乳粉企业”纳入省政府“一件事一次办”第一批改革目录，大力推进减项目、减资料、减时间、少跑路等“三减一少”措施，优化网上办理系统，编制服务办事指南，建立联合审查机制，实行审核合一、一审一核、分类审批和“容缺受理”制度，压缩审批时限至10个工作日，实现流程再造提速、便民服务。另一方面前移监管关口，指导帮扶发展，不定期深入企业就企业投资建厂、配方注册、生产许可、风险防控等实施帮扶指导，特别是针对企业境内外配方注册、生产许可等工作，该局多次组织专家上门指导，帮扶企业提质改造、改进管理、盘活资产、渡过难关等，解决有关实际问题。疫情期间帮扶企业出货调度、开通绿色通道，积极支持复工复产。

“以婴配乳粉为代表的特殊食品是大健康产业的重要组成部分，关乎消费者的生命安全和身体健康，承载着消费者对美好生活的无限憧憬，我们将继续按照国产婴配乳粉提升行动方案的要求，坚持严管与服务并重、强化责任担当，坚决守护三湘父老‘舌尖上的安全’。”采访时，湖南省市场监管局副局长廖健坚定地告诉记者。

□本报记者 周萍