湖南省市场监督管理局

关于落实《湖南省“优化营商环境执行年”

行动方案》的意见

湘市监注〔2019〕272号

省药品监督管理局，各市州市场监督管理局，省局机关各处室、直属单位：

为深入贯彻落实《湖南省“优化营商环境执行年”行动方案》，进一步深化“放管服”改革，提升行政服务效能，现提出如下意见：

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以问题为导向，以实现“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最规范”为目标，聚焦企业和群众办事中的“难点”“痛点”“堵点”，进一步深化“放管服”改革，营造更加公开、公平、便捷的市场环境，促进全省经济高质量发展。

二、主要任务

（一）突破改革难点

1. 进一步压缩企业开办时间。试点推行企业开办全程网上办，实现年内企业开办时间再压缩、流程再优化、材料再精简，到2019年底全省企业开办时间压缩到3个工作日内。

2. 推进企业注销便利化改革。完善普通注销制度，优化注销流程，精简注销登记材料。进一步深化简易注销登记改革，指导岳阳市开展进一步深化简易注销登记改革试点。推行税务注销分类处理，提高清税速度。优化社保、商务、海关等登记注销，降低企业办事成本。

3. 深入推进“一件事一次办”改革。对企业和群众需办理的一个“事项”，通过实行一厅办理、一站导办、一次告知、一次表单、一窗受理、一网通办、一次办好、一单速达，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，用最高的效率、最少的环节、最简的材料、最短的时间、最优的服务，办好企业和群众眼中的“一件事”“一揽子事”。在2019年10月底以前，对与企业群众生产生活密切相关、办件量较大的高频证照事项，要实行“一件事一次办”。

4. 深入推进市场主体全程电子化登记，开展企业开办全程“网上办”改革试点。深入推进企业登记全程电子化，在年底前全省实现内资企业设立登记网上办理比例达到50%以上，需要纸质营业执照的，可通过提供寄递服务或自助打照终端等方式办理。按照国家市场监管总局的部署，推进个体工商户登记全程电子化。

（二） 破除“痛点”“堵点”

5. 全面推进“双随机、一公开”监管工作。加强“两库一平台”建设，完善“双随机、一公开”监管平台功能。积极推行分类抽查，已纳入抽查事项清单的监管领域，不再要求基层普遍巡查，不得随意部署专项整治行动；对抽查检查对象和检查方式相近的事项，在计划中合并安排抽查。

6. 大力推进涉企信息归集公示共享工作。建立完善全省市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保各级市场监管部门涉企信息归集公示率100%。加强与各相关部门的沟通协调，明确重点任务，确定时间表、路线图，确保各部门紧密配合、协同推进。着力解决专项整治涉企信息归集的问题，提升信息数据质量。

7. 深化信用约束联合惩戒工作。依法依规开展信用约束联合惩戒工作，严格列入、移出工作程序。强化与总局数据中心黑名单数据对接，保障数据及时准确。充分发挥公示系统作用，在有效分析信用信息基础上，推进信用风险分类管理。

8. 深入推进企业名称自主申报改革。按照总局《关于做好取消企业名称预先核准行政许可事项衔接工作的通知》和省局部署，自2019年9月1日起，各级市场监管部门不再发放《企业名称预先核准通知书》。涉及工商登记前置审批事项的，申请人可以填报《企业名称登记申请书》办理企业名称预先登记，经登记机关确认予以保留的，向申请人出具《企业名称登记保留意见书》，在申请人办理企业登记时直接予以登记。农民专业合作社和个体工商户名称登记参照执行。升级改造企业名称自主申报系统，提升查重比对智能化水平，提高精准率，减少出现名称重合、不规范等予以退回情形，增强企业和群众办事体验。

9. 加强涉企收费整治。持续开展涉企收费检查，整治政府部门及协会商会乱收费行为，开展小微企业收费政策落实情况、商业银行服务收费情况检查，重点查处针对民营企业、实体经济融资中的不规范收费行为。继续做好电网和转供电环节价格监管，查处不执行电价政策行为。关注电力、天然气、自来水等领域，依法查处滥用市场支配地位指定交易、违规收费行为。

10. 强化执法队伍建设。按照省委、省政府统一部署，在全省市场监管系统深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管职能，加强综合执法队伍建设，整合市场监管执法职能和执法队伍，减少执法层级，推进执法力量下沉，全面梳理、规范和精简市场监管领域的执法事项，逐步实现“一支队伍执法”的目标。加强执法基本建设，拟定《行政处罚案件交办督办管理办法》，对全省市场监管系统行政处罚案件交办、督办进行制度化管理，加强对基层市场监管部门案件管理力度。着力解决多头重复执法与执法不到位并存等矛盾，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，构建统一、权威、高效的市场监管执法体系，严守安全底线，维护公平竞争的市场秩序，为推动高质量发展营造良好环境，为人民群众买得放心、用得放心、吃得放心提供有力保障。

11. 加强对侵犯知识产权和制假售假行为打击力度。围绕与民生相关的重点产品、重点领域、重点地区，组织开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动，集中整治区域性产商品质量问题、狠抓重点产品假冒侵权问题，着力整治市场乱象。定期开展假冒伪劣重点领域治理“雷霆”行动、知识产权执法“铁拳”行动。充分发挥市场监管综合执法优势，大力提升知识产权执法效能。及时受理侵权投诉，组织力量查处侵权行为。

12. 加大反垄断执法力度。根据举报线索，积极组织力量开展核查甄别，严格查处混凝土、砂石、红砖建材领域统一定价等垄断行为。组织混凝土、砂石、红砖等行业协会和重大建材企业进行行政告诫，督促行业协会、企业开展自查自纠、规范经营。积极配合行业主管部门开展专项整治工作。

（三）改进工作作风

13. 切实推进机关作风建设转入常态化。在广大党员干部中常抓不懈，长抓不怠，让“为民、务实、清廉”真正入心入脑，拼劲足、作风正成为党员干部内化于心、外化于行的一种习惯。强化对工作人员的教育培训，引导树立亲商、安商、护商的理念，对前来办事、投诉、查询、咨询的企业和办事群众要有耐心、有诚信，将践行全心全意为人民服务的宗旨贯彻到具体的业务工作当中，着力构建亲清政商关系。

三、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各单位要按照任务要求，切实加强组织领导，把涉及本单位的工作任务列入重要议事日程，细化任务、明确责任、扎实推进，做到项项有着落、事事有实效。

（二）广泛宣传，营造氛围。加强优化营商环境系列改革举措宣传报道，积极宣传推介典型经验、创新做法和工作成效，营造良好的舆论氛围。

（三）狠抓落实，务求实效。要强化大局意识，切实解决改革推进中存在的“难点”“痛点”“堵点”问题，坚决清除各种障碍，确保高质量、高标准、高效率完成各项工作任务。

湖南省市场监督管理局

2019年9月20日