湘市监建函〔2026〕2号

湖南省市场监督管理局

对省十四届人大四次会议第0957号建议的

会办意见

省应急管理厅：

郭勇代表提出的《关于分行业建立“四制一规程”，加快推进全员安全生产责任制落实的建议》收悉。现将我局意见函告如下，请一并答复代表：

一、前期相关工作开展情况

根据市场监管职能职责，我局全力推动企业全员安全生产责任制落地见效，切实防范化解特种设备领域安全风险。

（一）压实特种设备领域企业安全主体责任。以市场监管总局《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》为抓手，推动全省特种设备生产、使用单位配齐主要负责人、安全总监、安全员，建立并运行“日管控、周排查、月调度”机制，明确安全职责，彻底打通安全责任落实“最后一公里”，确保“找得到人、查得清事、落得了责”。

（二）扎实开展市场监管“年关守护（2026）”专项行动。春节期间，全省市场监管系统聚焦公众聚集场所、工业园区、重点企业等关键区域，以电梯、大型游乐设施、客运架空索道等特种设备为重点，开展全覆盖、拉网式安全隐患排查整治，督促企业严格落实安全主体责任，严防节假日期间特种设备安全事故，守牢民生安全底线。

（三）深入推进特种设备专项整治行动。针对球罐、电梯、气瓶等特种设备，开展专项排查治理。对全省152台在用球罐开展安全评估，全面核查设备运行、使用登记、定期检验、人员持证等情况。督促企业建立隐患台账，闭环整改责任到人，实行销号管理，杜绝设备“带病运行”。

（四）持续深化“专家入企”精准服务行动。组建特种设备专家库，抽调技术专家对23家承压类特种设备重点使用单位开展“专家入企”技术服务，开展一对一指导帮扶，帮助企业建立健全特种设备安全管理、岗位责任、应急处置等制度，提升隐患排查能力，明确从企业负责人到一线操作人员的全员安全职责，推动安全责任层层传导、落实到人，推动企业从“被动整改”向“主动防控”转变。

（五）持续加大执法监督检查力度。采取“四不两直”检查、证后监督抽查等方式，对特种设备生产、使用单位开展精准监管，依法查处无证生产、设备未检、人员无证上岗、安全管理制度不落实等违法违规行为，始终保持高压严管态势，倒逼企业严格落实全员安全生产责任制。

二、下一步工作举措

结合代表提出的建议，下一步，我局将紧扣特种设备领域特点，进一步细化工作举措、完善监管机制，全力推动建议落地见效：

（一）督促企业持续完善安全管理制度。对标“四制一规程”建设要求，指导特种设备生产、使用单位分类建立健全安全生产责任制度、安全管理制度、隐患排查治理制度、应急处置制度和设备安全操作规程，明确各岗位、各环节安全职责，构建权责清晰、流程规范、管控到位的全员安全生产责任体系。

（二）持续深化特种设备专项整治和常态化监管。紧盯重点设备、重点企业、重点时段，加大隐患排查整治和执法惩戒力度，同步强化宣传培训，提升企业从业人员安全意识和操作技能，推动“四制一规程”真正落地执行，杜绝制度流于形式。

（三）深化“专家入企”服务质效。针对不同行业特种设备企业差异化需求，精准开展制度建设指导、安全隐患排查、应急演练指导等服务，帮助企业完善内部安全管理体系，全面提升企业自主安全管理水平。

（四）加强部门协同联动。积极配合应急管理等部门，统筹推进分行业全员安全生产责任制落实工作，健全信息共享、联合执法、协同督办工作机制，形成监管合力，全力保障全省安全生产形势持续稳定向好。

联 系 人：湖南省市场监督管理局特种设备局  胡发科

联系电话：0731—85693141

湖南省市场监督管理局

2026年3月27日