湘市监综〔2021〕21号

湖南省市场监督管理局

关于发挥市场监管职能作用

助力实施“三高四新”战略的意见

省药品监督管理局，各市州市场监督管理局，长沙市知识产权局，省局机关各处室、各直属单位：

为全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，根据省委十一届十二次全会和省委经济工作会议部署，现就发挥市场监管职能作用，助力实施“三高四新”战略制定如下意见。

一、提高政治站位，自觉增强服务“三高四新”战略的责任感使命感

（一）深刻领会实施“三高四新”战略重要意义，进一步明确全省市场监管系统肩负的使命。打造“三个高地”、履行“四新”使命，是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。省委十一届十二次全会旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，是贯彻落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神的集中体现，是十九届五中全会精神在湖南的细化具体化，反映了全省上下的共同愿景，是顺应新阶段湖南发展需要作出的战略决策。全省市场监管系统要坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作安排，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在“国之大者”和“省之大计”中把牢市场监管事业的前进方向，以改革者的身份、奋进者的姿态、实干者的担当，改革创新、精准施策，不断增强实施“三高四新”战略的自觉性、主动性，在奋力建设现代化新湖南中走在前列、干在实处。

（二）准确把握市场监管服务“三高四新”战略的切入点、结合点、着力点。市场监管部门的职能职责与“三高四新”战略高度契合，承担着重大使命。各级市场监管部门要结合职能职责，围绕服务实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南，坚持“稳、进、高、新”工作方针，主动思考、统筹谋划，找准定位、精准施策，服务促进国内强大市场、构建新发展格局，服务推进市场治理现代化，大力实施质量强省战略、知识产权强省战略，推动质量技术向制造产业聚集，创新要素向产业前沿布局，各类主体向两个市场进军，厚植湖南高质量发展的竞争新优势。要创新监管理念和方法手段，提高政策工具供给能力，在更高层次、更大范围、更宽领域简政放权、清费降负，实行更高水平对外开放，破除妨碍生产要素和商品服务市场化配置的体制机制障碍。要坚持为了人民抓监管、贴近人民抓监管、依靠人民抓监管，紧盯人民群众“急难愁盼”问题，着力改善人民生活品质，竭力办好民生事业，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

二、加强质量品牌建设，为打造国家重要先进制造业高地增添质量成色

（三）深入开展质量提升行动。进一步强化“质量是政治、质量是生命、质量是效益”理念，坚持一个一个行业抓，一类一类产品抓，逐行业开展质量提升，助力实施先进装备制造业倍增计划和食品医药产业创优行动，重点提升工程机械、轨道交通装备、航空发动机和电子信息、新材料等优势产业集群质量水平。协同推进“质量体检进企业”活动，深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动和“计量服务中小企业行”活动，让监管更亲民、服务更有效。全面推广先进质量管理模式，引导规上企业全面建立首席质量官制度。

（四）着力加强湖南品牌建设。围绕增品种、提品质、创品牌，探索建立加强湖南品牌建设的有效手段，完善品牌培育激励机制，开展品牌价值评价，推进“质量品牌提升示范区”“质量认证示范区”建设。实施湖南品牌批次培育计划，完善品牌培育激励机制，瞄准国内领先、国际一流，引导企业在拳头产品上深耕细作，在品牌竞争上精准发力，向品牌要效益、要形象。

（五）切实加强质量基础设施建设。围绕战略性新兴产业布局国家产业计量测试中心、国家市场监管技术创新中心，实施团体标准培优计划和企业标准“领跑者”制度，建立统一的绿色产品认证和标识体系，规划建设一批国家质检中心、重点实验室和先进计量标准，加快中国计量院长沙基地和省食品药品检验检测基地建设。推进标准、计量、认证认可、检验检测和质量管理“一体化”平台建设和“一站式”服务试点，打造产业质量技术基础公共服务平台，构建“重点产业+质量技术”的要素集聚洼地。

三、强化知识产权创造运用保护，为打造具有核心竞争力的科技创新高地提供支撑

（六）大力提升知识产权服务水平。深化知识产权服务便利化改革，建设湖南省知识产权产业服务中心和知识产权信息公共服务主干网。配合全省关键核心技术和“卡脖子”技术攻关专项行动计划，开展重点产业知识产权强链护链专项行动，推动创新资源靶向聚集。聚焦我省重要科技创新项目，推动科技成果专利化，着力培育一批知识产权密集型行业和企业。实施创新产业PCT国际布局计划、发明专利维持计划和高价值专利培优计划，支持战略性新兴产业高价值发明专利培育。加强对知识产权服务机构的监管。

（七）严格知识产权保护政策。严格落实中办、国办关于强化知识产权保护的意见和省委办公厅、省政府办公厅关于强化知识产权保护的实施意见，建设湖南省知识产权保护中心，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，加强协同配合，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”格局。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。聚焦电商平台、重点企业、重大展会等关键领域和地理标志、驰名商标恶意注册等突出问题强化保护工作，逐步建立侵权惩罚性赔偿制度，不断提高违法成本，加强企业国内外维权援助，促进保护能力和水平整体提升。深化知识产权领域诚信体系建设，依法依规对严重失信行为开展联合惩戒。

（八）打通科技成果转移转化渠道。加快知识产权与科技创新深度融合，完善知识产权转化运用机制，推动国有企事业单位建立知识产权资产管理制度。充分运用重点产业知识产权运营基金，引导资本投入实体经济。完善知识产权价值评估机制，扩大质押融资风险补偿资金规模，继续推动专利、商标质押融资，加强银企对接，打通知识产权转移转化渠道，引导市场主体通过知识产权质押方式获取贷款激发活力，切实缓解科技型中小企业的“融资难”问题。

四、深化商事制度改革，为打造内陆地区改革开放的高地创造一流营商环境

（九）降低市场准入退出的门槛。深化“一件事一次办”“三集中三到位”改革，推进企业开办便利化。强化“制度+科技”赋能，推广电子证照，进一步优化企业开办服务，确保实现市场主体设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约线上“一网通办”、线下“一窗通办”，进一步精简企业开办环节、材料、时间、费用，将企业开办6个联办事项的办理时间压缩到2个工作日以内。深化企业注销制度和市场主体住所、经营场所分离改革，全面开展市场主体经营范围登记规范化改革。做好与省政府一体化政务服务平台的对接，确保市场监管部门“跨省通办”事项落地见效。

（十）深入推进产品审批改革。根据国务院统一部署，继续压减工业产品生产许可证目录，进一步压减大类、减少层级。建立健全涉企经营许可事项清单管理制度，分级分类推进涉企经营许可事项审批制度改革。积极开展简化审批程序改革试点，压缩审批时间。进一步压减强制性认证种类，严格落实许可转强制认证“正面清单”，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证，推动落实财政负担强制性认证费用政策措施，减轻企业负担。

（十一）推动自贸试验区改革任务落地见效。全方位落实省政府与市场监管总局签署的支持湖南自贸试验区建设的战略合作框架协议。建立省局下放自贸试验区实施市场主体登记和涉企行政审批事项清单，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”创新服务。对重点检查事项实施综合监管，实现“进一次门、查多项事”。在自贸试验区和国家级园区推行“证照分离”改革全覆盖。

（十二）深化损害营商环境问题专项整治。落实省纪委监委要求，针对涉企帮扶不力、服务企业不优、工作效能不高，“庸懒散浮拖”“吃拿卡要报”等突出问题，持续开展市场监管领域损害营商环境问题专项整治，充分释放惩治市场监管领域腐败问题、持续优化营商环境的强烈信号。加大监督检查力度，严格实行问责追责，厘清政府与市场的边界，杜绝违法干预市场行为，着力构建透明高效的政务环境、公平公正的法治环境、风清气正的作风环境，维护企业合法权益。

五、牢牢扭住扩大内需战略基点，服务构建新发展格局

（十三）加强市场监管领域供给侧改革。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把生产、分配、流通、消费各环节贯通起来，推动高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。优化供给结构，改善供给质量，提高产品和服务的市场竞争力，切实解决需求外溢的问题。

（十四）维护公平有序的市场秩序。发挥综合执法的制度性优势，重拳出击、严管重罚，查办一批有重大震慑力的案件，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。深入开展常态化扫黑除恶专项斗争，全面整治欺行霸市等行业乱象。盯紧食品药品、婴学用品、环保产品、烟草白酒等重点产品以及农村、城乡结合部等重点区域，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、无证经营等违法行为。推动线上线下一体监管，规范直播带货、网络购物，净化网络空间。深入开展广告导向专项整治，严肃查处虚假违法广告案件，防止商业炒作。深入开展“铁拳”“蓝天”行动，严厉打击专利侵权和无资质开展专利代理等违法行为。加大打传规直力度，严防异地聚集式传销、网络传销出现反弹。开展日用消费品、农资建材等定量包装商品计量监督抽查，巩固集贸市场计量专项整治成果。持续开展认证和检验检测领域专项整治。

（十五）持续优化消费环境。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制，把12315建设成为“24小时不打烊”的维权监管平台。开展放心消费环境创建活动、消费维权典型案例和最美消费维权人物、“十佳”消费维权好新闻评选，形成崇尚诚信的良好消费氛围。完善“诉转案”工作机制，加强消费信用监管，对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路、大数据杀熟等消费痛点堵点问题开展专项整治，妥善应对重大消费维权事件。

六、加大监管执法力度，着力建设统一大市场

（十六）加快建设权威高效的市场监管体制机制。完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步提升综合监管、智慧监管水平。推进企业信用风险分类管理，构建企业信用风险评价体系，提高风险预判能力和监管效能。建立完善涉企信息归集公示机制，确保各级市场监管部门涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，完善“黑名单”制度。进一步加强部门联动，依法开展信用约束和联合惩戒，让失信主体“一处违法、处处受限”。出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。健全对新经济新业态的包容审慎监管制度，寓监管于服务之中。

（十七）不断完善公平竞争环境。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究。深入推进反垄断和反不正当竞争执法，落实公平竞争审查制度，严肃查处行政部门滥用行政权力排除、限制竞争行为，坚决查处经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位行为，防范个别平台经济、头部企业凭借数据、技术、资本优势造成资本任意扩张、竞争失序风险。依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争，维护经营者、消费者合法权益。

（十八）加大价费监管和反不正当竞争执法力度。围绕构建新发展格局，密切关注生产、流通、消费各环节价格和收费情况，维护产业链供应链价格秩序，保障价格总水平基本稳定。持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、行业协会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，减轻企业负担，激发市场主体活力。聚焦消费升级和线上线下消费融合发展，加强网络消费、线上培训、社区团购等新兴领域价格和竞争监管，持续开展教育、医疗、水电气、居民生活必需品等民生领域价费检查和互联网、通讯、保险、医药购销与医疗服务、要素市场等重点领域反不正当竞争执法，依法查处不规范促销、价格欺诈、低价倾销、虚假宣传、仿冒混淆等价格和不正当竞争违法行为，维护公平竞争秩序。

七、保持生态文明建设的战略定力，配合打好蓝天碧水净土保卫战

（十九）持续推进“长江禁捕 打非断链”专项行动。坚持“八个严禁”目标，按照“市场零交易、餐饮零供应、网上零售卖、广告零发布”要求，加强网络平台和经营者的监管力度，严厉打击市场销售非法渔获物等违法行为，彻底斩断地下产业链，力争市场不售、餐馆不做、群众不吃非法渔获物。

（二十）坚持不懈打好污染防治攻坚战。推进生态文明标准体系建设，加大对防污染物排放、高能耗管理、推进绿色生态等方面开展标准第三方认证。全面落实蓝天保卫攻坚战“夏季攻势”任务清单，加大查处违规经营成品油案件，聚焦小超市、小饭店、小蔬菜店、农贸市场及塑料购物袋销售点，以违规销售、经营中违规提供塑料购物袋为重点检查内容，开展“限塑令”专项整治。

八、围绕服务“三农”建设，助推乡村振兴

（二十一）实施质量立农、专利兴农、商标富农、地标强农、打假护农工程。积极推动以质量和专利、商标、地理标志等知识产权为支撑的农产品品牌建设和特色产业培育，大力实施地理标志运用促进工程和商标品牌战略。深入挖掘地理标志资源，推动实施全省地理标志保护“扫零计划”，有计划、分步骤对全省地理标志进行重点培育和分类指导，力争在两年内全省所有市、县实现地理标志保护全覆盖。将更多地理标志产品纳入国际互认互保范围，不断提升我省农产品品牌影响力和附加值，助力“湘品出湘”“湘品出境”。协同实施农村假冒伪劣食品治理三年行动。加强大米等口粮的加工、销售环节监管，规范大米跨省交易行为，严防重金属超标等不合格大米进入口粮市场。

（二十二）着力构建农业农村现代化标准体系。以“一县一特”标准体系为重点，继续完善农业地方标准体系。推进高标准农田建设标准体系建设，推进国家级农业标准化示范区项目和省级农业农村领域标准化试点示范项目开展。推进农村综合改革标准化工作，加强农村垃圾污水处理、村容村貌质量、农村厕所建设和改造等重点领域标准制定。

九、遵循“四个最严”要求，坚决守住安全发展底线

（二十三）加强食品质量安全监管。推动落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化改革加强食品安全工作的决策部署，大力实施食品安全战略，推进“4812”食品安全放心工程建设，深入开展“十二大攻坚行动”。加强综合协调，推动完善全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力。加强食品生产经营环节和特殊食品的监管，严厉打击危害食品安全违法犯罪行为，守住不发生重大食品安全事故底线。完善问题导向的抽检监测机制，完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息，加强不合格产品的核查处置，控制食品安全风险。毫不放松落实“外防输入、内防反弹”防控措施，推进冷链食品监管、追溯管理和疫情防控常态化工作。

（二十四）加强药品质量安全监管。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管，筑牢药品质量安全风险防控体系。全面推进省市县三级疫苗监管体系建设，强化长沙、湘潭疫苗评估市州级试点建设。加强农村地区和城乡结合部药品安全专项整治。加强日常监督检查和风险监测，持续强化稽查办案，严格落实处罚到人、从严禁业等要求，严惩各类违法违规行为，切实保障人民群众用药安全。

（二十五）加强产品质量安全监管。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

（二十六）加强特种设备安全监察。推进特种设备安全专项整治三年行动，动态更新“一情况三清单”，以液化石油气瓶、大型游乐设施、客运索道、电站锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、公众场所电梯和场（厂）内专用机动车辆等关键特种设备为重点，深化隐患排查治理。推进特种设备双重预防机制建设，强化执法办案，切实压实企业、监管部门和检验检测机构的安全主体责任、属地监管责任和技术把关责任。大力推行特种设备安全责任保险，稳步推进电梯安全监管改革试点工作。

十、开展高质量党建引领行动，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的市场监管新篇章

（二十七）始终把政治建设摆在首位。坚持不懈抓好党的创新理论武装，进一步推动“不忘初心、牢记使命”制度化常态化，确保学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。完善政治建设长效机制，推动政治建设考察全覆盖、常态化，加强各级领导班子和领导干部政治能力锤炼，引领广大党员干部永葆对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。

（二十八）扎实开展党史学习教育。根据中央、省委部署，围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求，深入开展党史学习教育，深入挖掘和利用湖湘红色资源，教育引导广大党员干部传承红色基因，发扬斗争精神、增强斗争本领，奋力走好新时代长征路，凝聚建设现代化新湖南的磅礴力量。

（二十九）加强法治保障能力建设。深入贯彻习近平法治思想，适应改革和经济社会发展需要，推进市场监管规范性文件“立改废”清理工作，以市场监管现代化为导向推动完善市场监管法制体系，推动市场监管制度规则整合。推进依法行政能力建设，全面落实行政执法“三项制度”，推行执法文书规范化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。推动完善执法监督机制，严格落实行政执法责任制。贯彻行政复议体制改革精神，引导当事人选择行政复议法定渠道合法表达利益诉求。

十一、加强组织领导，确保“三高四新”战略在市场监管系统落实落地

（三十）建立重落实、抓落实的有效机制。各级市场监管部门要以新发展理念引领落实，进一步把新发展理念内化于心、外化于行，涵养“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和担当，多以法治智治的思维破矛盾难题，多做打基础、惠民生、利长远、增后劲的工作。要以系统观念谋划落实，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹把握好重点与一般、政府与市场、质量与速度、锻长板与补短板等各类关系。要以奋斗精神推动落实，聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦实施“三高四新”战略的重点难点问题，加强跟踪督办，推动落实落地。要以科学机制保障落实，建立健全责任分解、跟踪督办、信息反馈、情况通报、考核奖惩、重大责任追究等制度机制，发挥好督查督办、巡察检查等作用，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

（三十一）开展“基层基础年”活动。树立“大抓基层”的导向，配齐配强基层市场监管力量，加强人才教育培养。加强基层业务指导，分门别类拿出业务流程图、作业指导书、执法检查单，建立完善覆盖省、市、县、所的综合监管、综合执法信息化业务平台，为基层监管、执法、检查打好基础。推进基层所标准化、规范化建设，推动人、财、物等监管资源向基层倾斜，解决好标志服装、执法车辆、快检设备、移动终端等基层市场监管执法的急需装备。

（三十二）涵养风清气正的政治生态。大力开展“清廉市监”建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，突出整治群众身边的“微腐败”和不正之风，坚决反对一切形式主义和官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全系统党风政风和政治生态持续向好。

湖南省市场监督管理局

2021年3月11日