湘市监注〔2023〕49号

湖南省市场监督管理局

关于印发《湖南省市场监管部门2023年深化

商事制度改革助力打好经济增长主动仗和优化发展环境持久仗重点任务分工方案》的通知

各市州市场监督管理局，省局机关相关处室、直属单位：

《湖南省市场监管部门2023年深化商事制度改革助力打好经济增长主动仗和优化发展环境持久仗重点任务分工方案》已经省局2023年第11次党组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

湖南省市场监督管理局

2023年5月22日

（公开属性：主动公开）

湖南省市场监管部门2023年深化商事制度改革助力打好经济增长主动仗和优化发展环境

持久仗重点任务分工方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足市场监管职能职责，深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，聚焦助力省委、省政府打好经济增长主动仗和优化发展环境持久仗，统筹推进全面落实市场监管部门深化“放管服”改革、优化营商环境、实施经营主体培育工程、优化政务服务、推进政务公开、助力“五好”园区建设等工作任务，为稳增长、保就业作出市场监管部门应有贡献。

二、重点任务

（一）推进经营主体培育工程，促进经营主体量质齐升

1．加强经营主体培育工程的统筹协调。切实履行省级推进机制办公室职责，推动各地各部门按照“优环境、稳存量、扩增量、提质量”总体思路，深入开展经营主体培育工程“提升年”活动，确保2023年底全省经营主体突破700万户，新增企业20万家以上。（注册局牵头，综合处、宣传处配合，相关处室按职责分工负责。以下任务均需市州市场监管部门落实责任，同时相关单位或处室含省药监局相关单位或处室，不再单独列出）

2．细化工作措施，狠抓责任落实。落实细化市场监管部门职责推进经营主体培育，对标《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施意见》（湘市监综〔2022〕21号）要求，压茬推进各项任务落实落地。（注册局牵头，相关处室按职责分工负责）

3．加强经营主体数据分析和调研指导。加强经营主体发展行业、地区结构分析，适时编印经营主体发展分析报告。适时组织调研督导，找准问题和不足，发现好的做法和经验，充分发挥调研督导发现问题、解决问题和推动工作的作用。（综合处、注册局分别牵头，相关处室按职责分工负责）

4．加力扶持个体工商户发展。持续做好《促进个体工商户发展条例》宣传贯彻，完善扶持个体工商户发展厅际联席会议制度，进一步完善扶持“个转企”政策措施，完成“个转企”年度任务。继续会同相关部门开展“个体工商户服务月”活动，提升服务月活动实效。（注册局牵头，非公党建办公室、个私协会按职责分工负责）

（二）深化商事登记制度改革，提升登记注册便利化水平

5．推进经营主体准入准营退出全生命周期服务体系建设。深入推进“深化‘一网通办’打造‘一件事一次办’升级版”攻坚行动，依托企业开办“一网通办”平台，整合集成企业登记全程电子化服务平台、企业注销“一网”服务平台功能，推进跨部门数据共享和业务协同，实现全类型经营主体开办、变更、注销业务“一网通办”和跨部门“证照联办”，推进“一照通行”。（注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室、省法人大数据中心按职责分工负责）

6．深化商事登记确认制改革试点。加强对自贸试验区开展商事登记确认制改革试点的指导，推动在自贸试验区完善以自主申报为核心，以形式审查、信息化查验和标准化登记为手段，以便利化退出机制为补充，以事前事中事后信用监管为保障的商事登记确认制，进一步提升自贸区市场主体准入便利化水平。（注册局牵头）

7．深化住所（经营场所）登记改革。认真落实经营主体住所（经营场所）证明告知承诺制，进一步释放场所资源。加强与公安、民政、自然资源等部门信息共享和协同配合，推动建立标准地址数据库，有效遏制虚假住所（经营场所）登记行为。（注册局牵头，省法人大数据中心配合）

8．更好服务湘商回归、返乡创业。畅通企业开办、许可审批集成服务“绿色通道”，优化服务流程，提供便捷服务方式，为回乡投资者提供针对性服务，增强返乡创业者满意度。（注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室按职责分工负责）

9．优化提升外商投资环境。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，进一步提升外资企业登记注册便利化水平，积极探索推进外资企业开办“一件事一次办”。（注册局负责）

（三）深化行政审批制度改革，进一步降低经营主体准营门槛

10．巩固深化“证照分离”改革成果。推动相关部门以更大力度推进“证照分离”改革，围绕减少审批、提高效率，推出更有含金量的改革举措，着力解决“准入不准营”的问题。组织对市场监管部门“证照分离”改革进行“回头看”，推动市场监管部门“证照分离”改革措施落实落地。（注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室按职责分工负责）

11．全面落实行政许可事项清单管理要求。持续完善市场监管行政许可实施规范，深入推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。推行市场监管行政备案管理改革，梳理行政备案事项清单，完善权责清单管理。严格防范违规或变相增设行政许可行为，加强对行政许可实施情况的监督。（注册局、法规处牵头，具有行政审批职能的相关处室按职责分工负责）

12．大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。规范告知承诺制改革，推广“标准先行、信用兜底”，深入推行涉企经营许可和证明事项告知承诺制，推进告知承诺制事项线上可办、便捷好办。推动实施“政府定标准、企业（群众）作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的告知承诺模式，采取依法告知、依法承诺等方式，实行容缺受理、快审快办、一次办好。依托省“互联网+政务服务”一体化平台建立告知承诺制在线核查支撑体系，依托“互联网+监管”平台和应用程序及时准确推送承诺情况，为一线监管执法提供信息支撑。（注册局、具有行政审批职能的相关处室、省法人大数据中心按职责分工负责）

13．助力“五好”园区建设。认真落实园区放权赋能相关要求，支持符合条件的园区深化行政许可权和行政执法提质改革。（注册局牵头，具有行政审批职能、监管职能的相关处室、省法人大数据中心按职责分工负责）

14．落实自贸区试验区改革措施。深入贯彻落实省政府《深入推进中国（湖南）自由贸易试验区改革创新的若干措施》，制定出台市场监管部门《深入推进中国（湖南）自贸试验区改革创新措施分工方案》，推进市场监管部门自贸区改革创新措施落地实施，不断释放改革创新活力。（省市场监管事务中心牵头，具有自贸试验区改革任务相关处室按职责分工负责）

（四）优化涉企政务服务，持续提升经营主体获得感

15．巩固“走流程、解难题、优服务”活动成果。组织开展“走流程、解难题、优服务”活动“回头看”，推动走流程发现的问题整改到位，建立完善长效机制。（注册局牵头，承担政务服务职能的处室和单位按职责分工负责）

16．提升政务服务“三化”水平。落实国务院办公厅、省政府办公厅政务服务标准化规范化便利化有关部署，建立健全政务服务事项“三化”管理机制。推进政务服务大厅标准化建设，查找整改授权不到位、进驻不充分、虚进假进、“体外循环”等问题，全面优化“一门式”集成服务。（注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室、省法人大数据中心、事务中心按职责分工负责）

17．持续提升审批服务效能。认真落实审批服务效能“红黄牌”、政务服务“好差评”制度，适时加强问题通报，推动落实整改。（办公室、注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室、省法人大数据中心按职责分工负责）

18．加强网上中介超市运营管理。优化已上线的中介服务事项清单，推广全省统一的中介超市平台应用，配合完成中介超市进驻“湘易办”，打造“掌上中介超市”。（注册局牵头，具有行政许可职能的相关处室按职责分工负责）

19．配合完善“湘易办”超级服务端建设。坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对前期在“湘易办”上办不通或不好办的服务事项，组织开展问题整改“回头看”，彻底解决因系统对接不畅、事项标准不一、流程设置不同、办件分发滞后、页面定制开发等原因造成的“办不通”问题，确保事项办得通办得好，增强企业群众“掌上办事”获得感。（省法人大数据中心、注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室按职责分工负责）

20．会同省政务局等部门开展数据要素市场化配置改革行动。构建完善数据要素基础制度，围绕数据要素市场化配置中主体管理、数据管理、设施管理、市场管理等重点领域，研究制定和完善数据要素全生命周期管理、数据要素库平台运行管理、数据要素交易规则等制度。开展数据要素领域标准化专项研究，探索制订数据产品、数据流通等方面的标准规范，推进形成湖南省地方标准。（省法人大数据中心、标准化处、省质标院按职责分工负责）

21．提升政务服务便民热线问题处理水平。统筹推进12315消费者投诉和12345政务服务热线反映问题的解决，提升问题解决率和群众满意度。（消保处牵头，相关处室按职责分工负责）

22．优化企业档案查询服务。升级改造企业档案查询系统，为网上档案查询提供便利，进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息，提高破产办理效率。（注册局牵头，省法人大数据中心配合）

（五）创新和加强事中事后监管，有效提升市场监管效能

23．推进事前事中事后全链条监管。加快完善市场监管领域监管标准体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的食品、药品、重点工业产品、特种设备等重点领域，实施重点监管，防范化解重大风险。对于承诺方式办理的审批，加强事中事后监管。坚持依法监管，抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域监管亟需的法规，建立任职限制、终身禁入和终身追责制度。（法规处、具有监管职能的处室按职责分工负责）

24．全面实施“双随机、一公开”监管。继续做好市场监管部门内及市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管牵头工作，制定年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划，优化抽查流程，规范检查抽查，避免多头检查、重复检查。将“双随机、一公开”监管与企业信用分类监管相结合，实现靶向监管、精准监管、公正监管，进一步提高监管效能。（信用处牵头负责）

25．深化“互联网+监管”系统应用。加强监管事项清单数字化管理，推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通。加强各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用，完善跨层级、跨部门、跨地域监管联动响应和协作机制，强化与行业主管部门间的协同联动。运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，弥补监管短板，提升监管效能。（信用处、网监处牵头，省法人大数据中心配合）

26．配合做好防范和化解拖欠中小企业账款。对企业年度报告中大型企业填报的逾期尚未支付中小企业款项信息，开展“双随机、一公开”监管抽查，抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示。（信用处负责）

（六）加大行政执法力度，切实维护公平竞争市场秩序

27．全力开展涉企行政执法突出问题专项整治行动。结合行政执法大督查、案卷评查及各项执法监督，全面开展整治行政执法“一刀切”、“运动式”乱象及经营主体举报的不作为、慢作为、乱作为等行政执法问题。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（法规处、具有行政执法职能相关处室按职责分工负责）

28．加强行政许可、处罚信息公开。通过政府门户网站及时、规范、集中公开行政许可、处罚、强制和其他对外管理服务的依据、条件、程序以及办理结果的情况，重点公开具有一定社会影响的行政处罚决定的情况。（具有行政审批、执法职能处室按职责分工负责）

29．加强清理规范口岸收费，继续推动降低外贸企业营商成本，推广“一站式阳光价格”服务模式。（价监竞争局负责）

30．严格反不正当竞争执法。充分发挥省反不正当竞争联席会议制度作用，加强协调联动，形成监管合力。聚焦医药购销、教育培训、养老等重点民生领域，加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、网络领域不正当竞争行为的查处力度。配合实施“严重失信名单”联合惩戒，加大对行贿者、招投标违法违规经营主体及从业人员的惩戒力度。（价监竞争局负责）

31．强化反垄断工作。发挥联席会议作用，推动落实公平竞争审查制度，聚焦医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域，强化反垄断执法，依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为。清理企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。组织对部分市州、湖南自贸试验区公平竞争审查制度实施情况开展第三方评估工作。（反垄断局负责）

32．开展药品和医疗器械安全监管执法。探索对药品全生命周期进行数字化管理，提升药械化监管智慧化水平。着力强化中药饮片质量监管，加强疫苗、血液制品、特殊药品、植入性医疗器械、儿童化妆品等重点产品监管。进一步加大执法办案力度，集中力量严惩重处一批违法违规案件，坚决筑牢药品安全防线。（省药品监管局相关处室按职责分工负责）

33．开展成品油行业专项整治工作。通过联合执法、集中整治，重点打击扰乱成品油市场秩序和查处掺杂掺假、以次充好、假冒商标标识的行为，严厉打击成品油质量违法和加油站计量作弊行为，依法查处成品油经营企业无照经营行为，促进全省成品油市场健康有序发展，建立诚实守信、合法经营的良好营商环境。（执法稽查局负责）

34．加大检测机构监管和执法力度。配合公安交警部门加强对伪造车辆检测结果等违法违规行为的监管和查处，推动检测机构公示服务项目、内容和价格，加大对检测机构相互串通、操纵市场价格等行为的监管和查处力度。（认可处、价监竞争局按职责分工负责）

（七）强化科技创新引领，构建知识产权“大保护”格局

35．加强专利等知识产权信息服务。贯彻落实和推广企业知识产权管理规范，引导和支持企业完善知识产权管理体系。运用技术手段筛选高校院所质量较高、具备市场前景的专利，发现潜在许可实施对象，利用专利开放许可等机制，提高专利转移转化效率，助力中小企业创新发展，构建中小企业从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。（知产促进处、知产运用处按职责分工负责）

36．加快推进知识产权保护机制建设。落实与省高院、省检察院、省公安厅、长沙海关和省贸促会等单位签订的合作协议，形成知识产权大保护机制。完善重点领域知识产权纠纷快速处理机制，加强专利侵权纠纷行政裁决试点指导，落实专利侵权纠纷行政调解司法确认试点工作。建立商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制。（知产促进处、知产保护处、知产运用处按职责分工负责）

37．提升自贸区试验区知识产权服务中心国际服务平台功能。持续深化扩充自贸区知识产权服务中心功能，推动专利优先审查、质押融资备案等国家知识产权公共服务事权向中心下移。加强中心服务的优化和共享，推动国家、省级知识产权公务服务资源向自贸区服务中心汇集，在专利申请集中会审、商标预警、海外维权等方面发挥中心优势，助推自贸区产业发展和湖南产品走向海外。（知产促进处负责）

38．健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。配合探索担保机构等通过质权转股权、反向许可、拍卖等方式快速进行质物处置，保障金融机构的融资债权。（知产运用处负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。组建省局深化商事制度改革助力打好经济增长主动仗和优化发展环境持久仗工作专班，由省局党组书记、局长钱俊君负总责，省局一级巡视员李沐具体负责，省局各责任处室、直属单位负责人为专班成员。专班办公室设注册局，各责任处室、单位明确一名同志作为专班联络员。

（二）狠抓工作落实。各责任处室、单位要根据任务分工，结合职能职责，进一步细化工作举措，明确责任人、完成时限，推进各项任务落实落地。各责任处室、单位任务落实情况纳入省局年终绩效考核内容。

（三）加强情况报送。落实省政府打好“经济增长主动仗”和“优化发展环境持久仗”工作调度机制的要求，省局各责任处室、单位要收集汇总本业务条线工作情况，于每月26日将当月工作情况小结报送省局工作专班办公室。

联系人：贺志强   15343350545

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