向绍文委员：

您提出的第0825号《关于加大对上市肉品监管的建议提案》收悉。现结合省农业农村厅、省公安厅会办意见，答复如下：

一、工作开展情况

（一）市场监管部门工作开展情况

一是强化监督抽检。2024年，全省市场监管系统高度重视市场销售猪肉产品安全监管工作，严格落实食品安全“四个最严”要求，强化市场销售猪肉产品质量安全监管，开展了肉及肉制品、“瘦肉精”等专项监督抽检，全国四级监督抽检我省生产经营的畜肉及副产品6059批次，不合格47批次，不合格率为0.77%。二是开展专项整治。2024年5月，省食安办联合省市场监管局、省公安厅、省农业农村厅开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治，整治工作纳入年度食品安全考核评议，各级公安、农业农村、市场监管部门加大联合执法检查、联合督导力度，开展联合执法行动760余次，全省肉类产品行政执法立案630起，涉案物品456.65吨，涉案货值1388.22万元，罚没997.54万元，捣毁私屠滥宰窝点案件134件，打击添加“瘦肉精”违法案件7件，打击来源不明、未经检疫或检疫不合格肉品案件159件，打击假冒牛（羊、驴）肉制品违法案件26件，关停违法生产经营主体33个。专项整治行动中，全省公安机关刑事立案96起，抓获犯罪嫌疑人214人，有力震慑了肉类产品违法犯罪行为。三是推进智慧监管。创新动物检疫合格证明（产品B）无纸化出证、信息化查验工作，联合农业农村厅多次调研、研讨，升级“放心肉”智能监管平台应用，在长沙、张家界、邵阳等地稳步推进运行，截至当前，无纸化信息平台入驻市场主体3.47万余家，接收动检系统检验检疫证明49.7万余张，票据流转541万张次。

（二）农业农村部门工作开展情况

近年来，全省各级农业农村部门严格屠宰检疫和屠宰质量安全监管工作，进一步压实属地管理、部门监管和企业主体责任。2024年省人大修订出台《湖南省生猪屠宰管理条例》，全面规范生猪屠宰管理要求，推进牛、羊、家禽集中屠宰，将屠宰监管纳入全省重大动物疫病防控督查重点内容，督促落实屠宰肉品质量安全监管。2024年省农业农村厅印发《湖南省生猪屠宰质量管理规范实施方案》，全省推进实施屠宰质量管理规范，成立了生猪屠宰质量管理专家库储备库，部署推进屠宰GMP检查工作。举办全省专题培训班、现场推进会，33家生猪屠宰场厂通过验收，超额完成年度任务，通过数量居全国第三。当前，全省所有屠宰场已纳入全国畜禽屠宰管理系统，实行畜禽屠宰与动物检疫关联，实行全链条信息化监管。推进生猪养殖、调运、屠宰、肉品销售全链条信息化监管，实现来源可溯、去向可追、责任可查。2024年省级畜禽产品质量安全监测抽检，完成屠宰环节监测样品277批次，样品合格率100.0%；4个县的肉牛肉羊养殖环节“瘦肉精”专项监测抽样265批次，样品合格率为100%。

（三）公安部门工作开展情况

近年来，全省公安机关深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，以“昆仑”系列专项行动为抓手，紧盯肉制品领域突出问题，联合市场监管、农业农村等部门，依法严厉打击生产销售病死畜禽、注水注药、非法添加、非法屠宰、伪造检疫证明等违法犯罪活动。2024年，“3·15晚会”曝光相关问题后，公安机关迅速响应，围绕“梅菜扣肉”案例开展专案攻坚，全链条打击非法原料采购、加工、销售产业链，保障行业规范有序。去年以来，全省共破获肉类产品犯罪案件219起，抓获犯罪嫌疑人454人，查获涉案肉制品304吨，有力震慑了违法犯罪。

二、建议内容办理措施

今年以来，为全面落实省委、省政府、省食安委决策部署，省市场监管局以政协委员建议提案办理为契机，深化肉品质量安全监管，省食安委、省市场监管局将肉制品列为重点监管品种，省直相关部门已部署开展食用农产品突出问题全链条整治暨重点问题食用农产品专项整治行动、整治制售假劣肉制品专项行动、农村假冒伪劣食品整治行动。针对您的提案建议内容，将从以下方面加强监管。

（一）强化协作，健全全程监管机制

一是健全“三安”联动机制。聚焦食品安全突出问题，公安、农安、食安“三安”联动，加强行刑衔接，完善工作机制，对突破道德底线、带有行业潜规则性质的案件查深查透、从严从重打击，落实“处罚到人”和禁业限制等措施，大幅度增加违法成本，以最严厉的处罚震慑违法犯罪分子。二是健全联合执法机制。坚决贯彻落实食品安全“四个最严”要求，在省食委的领导下，持续开展食用农产品“湘剑护农”执法行动、市场监管领域“铁拳”执法行动、打击危害食品犯罪“昆仑”行动、肉类产品违法犯罪专项行动，强化市场监管、农业农村、公安等部门联动协同，针对建议中提及的农贸市场、商超、乡镇集市等重点场所，开展联合执法检查，采取有力措施持续集中整治，严厉打击“私屠乱宰”、违规销售“白板肉”、病死肉，肉制品掺杂掺假、以假充真、以次充好、虚假宣传等违法行为。三是健全部门会商机制。市场监管、农业农村、公安等部门建立稳定的工作协作机制，定期会商研判，及时通报信息，加强调度，形成合力，以务实作风推动整治制售假劣肉制品等整治行动有力有序开展，确保收到实效。

（二）突出重点，聚焦重点环节监管

一是深化屠宰环节监管。严格执行检验检疫制度，重点整治虚开动物检疫证明问题，持续开展打击私屠滥宰和肉品违法犯罪行动，结合畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动，全面推进实施生猪屠宰质量管理规范首次检查，推进肉类产品质量安全水平。二是深化肉制品生产环节监管。重点核查肉制品生产企业、小作坊是否取得相关许可资质，检查其是否采购、使用来源不明、未经检验检疫或者检验检疫不合格，以及病死肉、腐败变质的原料肉，是否掺杂使假、以次充好，以其他畜禽肉生产假冒牛（羊、驴）肉制品，是否严格落实进货查验、加工过程控制、出厂检验等制度并如实详细记录。三是深化肉品经营环节监管。重点针对农贸市场、商超、乡镇集市等场所，检查相关经营主体建立进货查验记录制度、索取留存进货凭证等制度落实情况，是否存在非法贩卖白板肉，是否按规定索取并留存动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证等证明文件，严厉查处经营来源不明、检验检疫不合格、未经检验检疫肉品等违法行为。四是深化肉品抽检监测。以猪牛羊肉、火腿食品、预制调理肉、腌腊肉制品等为重点品种，以可能掺杂掺假的问题原料源性成分、微生物指标以及非法添加物等为重点项目，聚焦用户多、销量大的平台，紧盯“大V”“网红”带货，以及价格明显偏低、外包装粗糙或产品标示不清、直观判断疑似假冒伪劣的肉制品，加大抽检监测力度，排查制售假劣肉制品违法线索。对监督抽检发现的不合格产品和风险监测发现的问题产品，深挖不合格原因，全面核查依法依规处置。

（三）加强引导，推动社会共治共管

广泛开展宣传发动和教育培训，引导广大养殖、收贮运输、市场销售主体明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线。发布消费提示，制作相关短视频和动漫，普及肉品食品安全知识和消费常识，提高群众辨识和消费维权能力。依托“12315”“12345”“110”等平台，畅通投诉举报渠道，广泛征集、受理和处置群众反映的肉品违法问题，针对重大线索实行省级挂牌督办。鼓励生产经营企业和网络平台内部人员及相关知情人举报，落实奖励资金，重奖“吹哨人”。及时公布查处的典型案例和监督抽检不合格结果，强化警示教育，发挥震慑作用。

三、下一步工作计划

省直相关部门将严格按照省委省政府有关部署安排和省食安委食品安全突出问题整治行动要求，聚焦肉品质量安全监管的突出问题，采取有力措施持续集中整治，严厉打击肉品违法行为，严肃查处一批违法案件、移送一批违法犯罪分子、曝光一批典型案例，切实保障肉制品质量安全，力争取得人民群众可感知、可检验、可评判的工作成效。一是深入开展专项行动。聚焦肉品流通、生产、乡镇监管薄弱环节，深入开展整治制售假劣肉制品、食用农产品突出问题全链条整治暨重点问题食用农产品、农村假冒伪劣食品等专项整治行动。二是全面开展监督检查。坚持问题导向，进一步强化责任担当，依法履职尽责，全面排查风险、压实主体责任，发现问题严肃处置。三是健全长效协同机制。完善部门间情况通报、联合督办、风险会商制度，继续深化肉品质量安全监管，推动全链条闭环监管。

感谢您对市场监督管理工作的关心和支持。

联 系 人：湖南省市场监督管理局食品经营处  管竹芳

联系电话：0731-85693387

湖南省市场监督管理局

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