王国顺代表：

您提出的《关于开辟合作社线下业务操作流程的建议》收悉。您在建议中深入关注农民专业合作社社员成员入社与退社难问题，具有很强的针对性、实践性，对于我们进一步优化准入制度改革，推动我省农民专业合作社高质量发展具有重要指导意义。经深入研究，并与省农业农村厅等部门协调沟通，现答复如下：

农民专业合作社的设立和登记及社员的入社和退社，《农民专业合作社法》《市场主体登记管理条例》均有严格规范和明确要求。比如《农民专业合作社法》第十六条规定，设立农民专业合作社，需向市场监管部门提交全体设立人签名、盖章的设立大会纪要，全体设立人签名、盖章的章程，出资成员签名、盖章的出资清单等。第十五条、第三十条明确：农民专业合作社章程应当载明成员的出资方式、出资额，成员出资的转让、继承、担保；成员退社需修改章程；作出修改章程或者合并、分立、解散，以及设立、加入联合社的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过，章程对表决权数有较高规定的，从其规定。《市场主体登记条例》第十五条规定，市场主体实行实名登记，申请人应当配合登记机关核验身份信息。对于上述法规规定和要求，各级市场监管部门在执行农民专业合作社登记注册时无选择性或弹性执行权限，必须依法依规办理。同时，执行这些规定和要求，客观上为部分农民入社和退社造成不便，特别是签字、刷脸等实名验证环节对部分社员造成较大困难。您提出的这一问题和相关建议，反映了农民专业合作社登记注册中客观存在的现实问题，既关乎广大农民群众切身利益，也关乎农民专业合作社健康发展。对此，我局将予以高度重视，并长期深入研究，会同相关部门积极探索有效措施。近期，我们将重点采取以下措施：

一、积极反映农民专业合作社登记注册中遇到的困难和问题，大力推动相关法规的不断完善。我们将进一步深入调研，全面掌握我省农民专业合作社社员入社与退社、实名验证等方面的困难和问题；深入了解农民专业合作社社员无法正常办理入社和退社造成的管理漏洞、涉税风险以及无法办理失业村民失业保险金、公益性就业岗位等问题。就调研掌握问题，专题报告市场监管总局等上级部门，为相关法规政策的完善提供决策参考，实事求是解决好群众反映农民专业合作社登记注册中存在的突出问题。同时，积极对接市场监管总局正在修订完善的经营主体登记注册材料规范和实名验证规范指引，严格执行优化登记注册实名认证相关政策措施。

二、提升工作效能，大力推动农民专业合作社社员入社、退社便利化。扎实推进“高效办成一件事”，进一步优化工作流程，提升工作效能，切实提升农民专业合作社社员入社和退社便利化。一是针对全体成员签名难问题，进一步明确登记注册时经营主体和各方人员的职责，细化登记注册提交材料标准，指导农民专业合作社依法执行好成员代表和代理人制度，在办理变更、注销、备案等登记时，由章程规定需参加表决的成员、有权签字人签署有关文件，不再“一刀切”，在办理所有登记事项时要求全体成员签名。二是针对网上实名认证难问题，进一步优化登记注册办理方式，按照“最小设立、安全规范”的原则设置签字人员范围并进行实名核验。对于线下已经签字核验的，不再要求线上扫脸确认。对身份不变、出资份额不变、依法对登记事项不进行表决的成员，不要求签名和核验。三是针对死亡成员继承权公证难问题，依法厘清各方职责，对公证材料或者生效的法律文书等继承证明材料的提交进行扩面提质，其中公证材料不仅限于各级公证处出具的《公证书》，切实减轻死亡成员继承权证明的办事成本。

三、加强专业指导服务，促进农民专业合作社规范化经营管理。联合相关主管部门出台农民专业合作社登记（备案）工作指引，对包括成员退出等十余类登记、备案事项的登记注册、身份信息管理进行依法规范、科学管理。同时，梳理农民专业合作社登记注册法律法规规范性文件的执行标准，加强各级登记机关窗口工作人员的业务培训，加强全省系统农民专业合作社的基层业务分型分类指导，建议各合作社依法加强对社员的组织管理，对未实际出资、不参与经营的，不登记为成员，进一步提升全省合作社登记注册业务水平。

四、加强部门协作，协调解决好农民专业合作社社员低保、失业保险等问题。加强与省民政厅、省人力资源和社会保障厅协调，落实好农民专业合作社社员相关政策保障。严格落实低保政策，不得以申请对象加入农民专业合作社认定不符合低保条件。指导督促各地在审核确认低保时，将家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合当地有关规定的家庭及时纳入低保保障范围，坚决防止以加入农民专业合作社、有工商登记、特殊身份等为由，不接受其低保申请和不经家庭经济状况核算评估直接认定不符合低保条件。对于参加农民专业合作社存在工商登记信息的村民，因客观原因办理退社存在困难的村民，要求当地人社部门逐一联系确认是否存在参与经营和获取分红等情况，采取线下申请、核实的方式，支持村民按规定办理失业登记、失业保险金申领等业务，对符合条件的登记失业脱贫人口和防止返贫监测对象，优先开发公益性岗位进行安置。

感谢您对市场监督管理工作的关心和支持。

联 系 人：湖南省市场监督管理局登记注册局  严静

联系电话：0731-85693101

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