经济界别委员：

经济界提出的《关于发展电梯物联网，提升电梯运行维护安全保障的建议》收悉。结合相关职能部门的意见，现答复如下：

一、电梯物联网定义及数据处理方式

电梯物联网是为了解决电梯安全问题而提出的概念，数据采集、数据传输、中心处理以及应用软件共同构成了完整的电梯物联网监控系统。采集仪器采集电梯运行数据进行分析并上传到互联网监控中心，结合平台应用软件，从而实现各相关单位对电梯实时有效的监管维护。

电梯物联网数据采集方式有两种，一是电梯本身具备的电梯运行数据采集的控制系统，通信模块主要安装在电梯机房。采用该方式的是主流电梯厂家。二是电梯外部加装了电梯运行数据的采集设备，通信模块主要安装在电梯井道，采用该方式的是互联网或广告运营商。两种方式采集和汇总后数据通过移动互联网传输至中心处理平台。

二、支持电梯物联网发展的有关政策

2014年8月11日，原国家质检总局下发了《关于推进电梯应急处置服务平台建设的指导意见》（国质检特〔2014〕433号）。原省质监局下发了《关于加强电梯应急处置服务系统建设的通知》（质监特函〔2014〕34号），从2014年开始在全省部署推进电梯应急处置服务平台建设，明确电梯应急处置服务平台的建设应实现与每台电梯物联网监控终端实时接入。

2018年2月1日下发的《国务院办公厅关于加强电梯安全质量工作的意见》（国办发〔2018〕8号），明确要求推动电梯维护保养模式转变，依法推进按需维保、“全包维保”“物联网＋维保”等新模式，运用大数据、物联网等信息技术，构建电梯安全公共信息服务平台，发挥社会监督作用。

2018年3月1日，《湖南省电梯安全监督管理办法》（湖南省人民政府令 第284号）正式施行，要求电梯使用单位承担电梯使用管理安全主体责任及应当履行的义务，鼓励公众聚集场所及居民住宅使用的电梯配备具有运行参数采集、故障预警报警、安全知识宣传和应急救援功能的物联网监控系统。

2019年3月，省政府办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的通知》（湘政办发〔2019〕14号），要求依法推进“按需维保”“物联网＋维保”等新模式，提升电梯安全监管信息化水平。

2019年6月，中国特种设备节能与安全促进会制定了《电梯物联网采集信息编码与数据格式》团体标准。

2020年4月，市场监管总局发布《关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》（国市监特设〔2020〕56号），提出按需维保试点单位对具有基于物联网的远程监测系统的电梯，应当通过物联网系统实时监测电梯的运行状况。

2020年11月，省市场监管局印发《湖南省改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作方案》（湘市监特设〔2020〕203 号），要求各市州市场监管部门建立电梯物联网标准化协调机制，构建统一、适用的电梯物联网标准体系，实现电梯物联网等数据的互联互通。

2021年12月，省市场监管局联合省住建厅印发《关于加强住宅小区电梯运行安全管理的意见》（湘市监特设〔2021〕152号），在住宅小区积极推广电梯物联网数据采集终端及监控、移动通信装置，实现电梯设备信息、运行信息、维保信息及故障报警、困人求助的远程监控。

省工信厅牵头编制了《湖南省新型数字基础设施建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），省政府已审定同意，数字湖南建设领导小组（湖南省信息化领导小组）即将印发。《规划》提出推动物联网全面发展，利用物联网等技术对传统基础设施进行智能化升级。

益阳市政府发布了《关于安装电梯物联网监控终端的通告》，益阳市市场监管局下发了《益阳市电梯安全物联网应急处置服务平台监控终端设施安装实施办法》，通过“智慧电梯”实现对电梯运行、日常管理等数据痕迹的管理，有效防控日常管理不到位、不按法律或技术规范进行电梯保养等行为。张家界市政府印发《关于安装电梯物联网终端的通告》（张政通〔2020〕55号）。明确了电梯物联网监控终端安装的组织实施、责任分工等事项。

三、我省电梯物联网发展现状

（一）打造标准体系。指导支持省特种设备检验检测研究院、省特种设备标准化技术委员会、省特种设备协会等单位先后制定并正式发布《电梯应急救援管理规范》（DB43/T 1673-2019）《特种设备网格化模式安全监察规范》（DB43/T 1876-2020）《电梯维护保养质量评价规则》（DB43/T 2067-2021）《电梯维护保养单位星级评定》（DB43/T 2143-2021）电梯运行维护安全保障标准4项。2022年1月14日，省市场监管局下发《关于下达2022年第一批地方标准制修订项目计划的通知》（湘市监标函〔2022〕4号），由湖南省特种设备检验检测研究院提出的《电梯综合信息系统技术要求》地方标准正式立项。

（二）完善基础设施。全省累计建成移动通信基站超38.8万个，全省累计建成5G基站60313个，建成窄带物联网（NB-IoT）基站7.8万站，实现业务需求重点区域深度覆盖。逐步推动2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G（含LTE-Cat1）/5G迁移，打造低中高速率协同发展的移动物联网体系。

（三）树立企业标杆。积极推介省内优秀物联网企业，近三年我省累计10家企业入选工信部物联网示范项目名单，省工信厅发布2021年“数字新基建”100个标志性项目名单，涵盖8个物联网项目，以重点项目引导全省物联网产业发展。鼓励在湖南进行电梯销售的日立、三菱、通力、康力、永日、广日、奥的斯等厂家建立电梯物联网监测中心，对各自公司进行维护保养的电梯实施远程监测。

（四）创新推广模式。建立湖南省物业管理监管平台（以下简称物业平台），推动物业服务企业将物业管理区域内的电梯运行信息数据采集至物业平台。例如，株洲市住房和城乡建设局开展维修资金增值收益购买电梯维修保险试点，将电梯保险机构的相关管理信息数据采集至物业平台。长沙市岳麓区采用“政府搭台、示范推进、奖励扶持”的方式，通过加装远程监测装置，对电梯进行运行状态监测、数据采集、汇总及统计分析，实现电梯困人自动报警、不文明行为劝阻、电梯安全状况科学分析、监测预警、线上数字化监管等功能的新型管理模式。

四、当前电梯物联网建设存在的问题和困难

（一）电梯没有统一的数据接口标准的问题。国家对电梯数据接口没有统一标准。近年来，虽然主流电梯厂家产品都预留了数据接口，但由于技术壁垒，仅局限于为自己公司产品服务。同时，还有相当多的电梯不具备数据接口。

（二）通信设备信号采集的问题。本身自带监测功能的电梯，在厂家负责维保的时候才能取得电梯数据，一旦厂家脱保，就因技术、费用原因终止提供电梯运行数据。随着无机房电梯的市场应用越来越多，造成外部加装数据采集设备的电梯也会逐年增加。外部加装数据采集设备因设备本身质量、设备维护、电梯井道内使用环境及通信弱区、盲区等问题，导致电梯物联网在线率不高，依托电梯物联网的应急救援响应无法做到百分之百及时。

（三）外部加装通信设备的商业利益复杂的问题。电梯应急救援与加装运行采集设备商业运作模式复杂。大部分电梯的产权属于业主，业主对电梯外部加装运行参数采集设备的商业行为抵触。电梯内涉及不少单位的商业广告，难以平衡业主、物业公司、物联网运营平台、广告公司之间利益。2016年，深圳市兆一科技有限公司在我省全额投资1万多台设备，每台电梯加装设备和安装费用超5000元，总投资超过5000万元，最终因深圳市兆一科技有限公司母公司资金周转困难导致该项目终止。

（四）电梯物联网建设和运行费用的承担问题。电梯物联网建设费用若统一由政府购买服务，涉及庞大的电梯数量，需要巨大的费用支撑，同时也会产生无电梯业主的社会公平问题；若由建设方买单，建设方一般承担三年设备的运行维护费用，三年期限到达的时候就停止了运行，这种情况会造成很大的资源浪费；若由使用方买单，涉及到收费依据及收集资金的问题；若由维修基金买单，涉及到维修基金是否能够长期支撑，业主委员会是否能够同意的问题。

五、建议办理措施

（一）关于颁布行政法规，推动电梯物联网技术推广应用。国家有关部门没有法规或规定明确要求电梯必须安装物联网设备。《湖南省电梯安全监督管理办法》（湖南省人民政府令 第284号）鼓励电梯使用单位配备具有运行参数采集、故障预警报警、安全知识宣传和应急救援功能的物联网监控系统。下一步，我局将积极推动《湖南省电梯安全监督管理办法》的修订工作，为电梯物联网的健康发展提供政策依据。研究制订《湖南省物联网平台间数据对接规范》，统一电梯企业物联网监测数据的接入标准格式，实现电梯物联网等数据的互联互通。

（二）关于完善标准体系，保障电梯物联网技术推广应用。指导省特种设备检验检测研究院积极推进《电梯综合信息系统技术要求》地方标准制定工作，将电梯物联网技术标准相关内容纳入标准范畴。会同相关行业主管部门积极开展电梯物联网相关领域国家、地方、团体标准制修订工作，不断完善电梯物联网标准体系，实现电梯质量安全智能化管理，不断提高电梯安全使用质量。

（三）关于加强市场主导，促进电梯物联网技术推广应用。进一步完善电梯智慧监管系统，增设物联网监测、大数据分析等功能。鼓励各市州通过市场化运作与财政支持相结合的方式，发挥电梯制造企业的技术优势和主体责任，支持重点场所、住宅小区等使用单位在电梯轿厢安装使用物联网监控终端，对电梯运行进行实时监测，实现对电梯故障的预测、预警、预防，不断提升电梯安全监管信息化水平。

感谢经济界别委员对市场监督管理工作的关心和支持。

联 系 人：省市场监督管理局特种设备局  海旷儒

联系电话：0731-85693208

湖南省市场监督管理局

2022年6月10日