民建省委：

《打造地理标志保护运用“湖南样板”引领农业品牌化发展》集体提案收悉。现答复如下：

一、我省地理标志保护总体情况

（一）基本情况。

地理标志作为知识产权的重要类型之一，在WTO《与贸易有关的知识产权协定》（TRPS）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）等重要经济合作协定中，与版权、商标、专利、工业设计、集成电路布图、商业秘密等知识产权享有同等地位。我国自1985年加入巴黎公约以来，就承担起了保护成员国地理标志和原产地名称的义务。2001年修订了商标法，明确了集体商标、证明商标两种地理标志注册形式。2005年颁布实施了《地理标志产品保护规定》，建立起了地理标志产品专门保护制度。2008年，国家发布《国家知识产权战略纲要》，将地理标志作为特定领域知识产权。2017年、2020年，《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国民法典》将地理标志作为列举的知识产权之一。

在新的一轮机构改革之前，地理标志相关保护制度有原工商部门依据商标法律体系实施的地理标志集体、证明商标注册，原质检部门依据产品质量法律体系实施的地理标志产品保护，以及农业部门依据农产品质量安全法律体系实施的农产品地理标志登记等三套制度。2018年，我省新组建省市场监管局并加挂省知识产权局牌子，负责统一管理专利、商标、地理标志等知识产权，相关执法工作统一纳入市场监管综合执法体系，农产品地理标志登记仍然由农业农村部门负责。

近年来，我省大力实施知识产权强省战略，地理标志保护管理水平不断提升，在促进地方经济发展、助力乡村振兴方面发挥了重要作用。目前，全省有地理标志436个（件），其中地理标志产品80个，地理标志证明商标、集体商标228件，农产品地理标志128个；有地理标志专用标志使用企业1332家、农产品地理标志授权企业782家，国家地理标志产品保护示范区3个，7个地理标志纳入中欧地理标志互认互保清单，7个地理标志列入国家知识产权局第一批地理标志运用促进重点联系指导名录。涌现出了安化黑茶、浏阳花炮、保靖黄金茶、靖州杨梅、炎陵黄桃、樟树港辣椒等一批知名地理标志，形成了茶叶、茶油、花炮、蔬菜水果、畜牧水产等优势集群地理标志产业，带动关联企业5000余家，相关产业产值逾1500亿元。

（二）主要做法及成效。

一是加强政策引导。近年来，湖南将地理标志保护纳入省政府绩效考核和知识产权真抓实干指标体系，相关举措先后纳入“十四五”知识产权、品牌发展、乡村振兴等重要规划，将地理标志保护运用促进纳入省知识产权战略专项资金支持范畴，发放地理标志获批申请补助230万元，对54个地理标志开展保护运用资助640万元。三年来，全省新增地理标志82件、专用标志使用企业500余家，全省地理标志保护地域范围覆盖14个市州110个县市区，其中15个省级乡村振兴重点帮扶县有61个地理标志。农业农村部门出台了《湖南农业品牌建设五年规划（2021-2025）》《湖南省“一县一特”优秀农产品品牌评选办法》《“湘赣红”区域公用品牌战略规划（2021-2025）》等文件，支持樟树港辣椒、保靖黄金茶等26个地理标志农产品实施地标保护工程。

二是强化保护管理。加强质量标准体系建设。目前，109个地理标志拥有地理标志产品标准230项，包括国家标准2项，行业标准1项，地方标准158项，团体标准69项。其中近三年新增地理标志产品标准46项，包括地理标志产品专用标准37项。另有60余项地方标准、团体标准已经立项。强化地理标志保护。2019年以来，地理标志专用标志使用连续三年纳入市场监管部门“双随机、一公开”监督抽查，有效规范地理标志使用行为；先后组织开展知识产权执法“铁拳”行动、知识产权执法保护专项行动、秋季地理标志保护行动等，严厉打击地理标志假冒侵权行为，营造了公平有序的市场营商环境。

三是不断扩大影响。市场监管部门连续三年组织地理标志产品生产企业参加中华商标节地理标志展、金芒果地理标志产品国际博览会、中国国际食品餐饮博览会、杨凌农高会国家知识产权局展团暨全国地理标志产品展，2020年6月在湘西州举行了湖南省地理标志专用标志启用仪式。建成集咨询服务、产品展示、信息统计、日常监管于一体的地理标志信息查询系统并上线运行，收集展示了308个（件）地理标志、1109家专用标志使用企业信息，实现地理标志管理信息化、现代化。省农业农村厅联合相关部门积极打造“安化茶马古道”“安化茶香花海”“炎帝神农茶文化文旅”“世界遗产地紫鹊界新化茶”“沅陵辰龙关茶旅文化园”等茶旅游精品，支持开展中华茶祖节、湖南茶业博览会、潇湘茶文化节、黑茶文化节、黄茶文化节等节会活动，立足茶产业做大精深加工产业并构建产业链，有效助力特色品牌建设和乡村振兴。

二、存在的问题

目前，地理标志工作存在三个突出的问题：一是职能存在交叉。新的一轮机构改革中，虽然已经明确由知识产权部门统一管理专利、商标、地理标志等知识产权，但地理标志保护的三套制度仍然在各自独立运行，一定程度造成了市场混淆和行政资源浪费。二是支持保障不够。政府及相关部门对地理标志的政策保障、投入力度还不够，地理标志保护制度亟待改革完善。三是运用效益不高。“重申请、轻使用”的问题突出，地理标志支撑品牌建设、促进产业发展的效能未得到充分发挥，影响了地理标志保护整体效应。

三、下一步打算

（一）深化管理改革。争取国家知识产权局支持，在我省开展地理标志专用标志使用核准改革试点，进一步压实地理标志保护管理属地责任，提升地理标志保护运用能力，最大限度地激发市场主体申请使用专用标志的积极性，不断扩大地理标志专用标志使用覆盖面。

（二）加强示范引领。支持经济欠发达地区开展特色知识产权强县建设，全面提升知识产权效能，发挥地理标志兴农优势，促进县域经济高质量发展。推动实施国家、省级地理标志产品保护示范区建设，健全标准化、检验检测和质量控制体系，加强地理标志保护运用，确保地理标志特色品质，提升产品竞争力和附加值，助力乡村振兴。

（三）健全标准体系。进一步优化完善地理标志保护标准体系，加快地理标志产品标准立改废释步伐，提升高质量地理标志产品标准的有效供给。鼓励地理标志标准协调配套与协同发展，根据保护地域范围、类别、知名度等方面的因素，制修订相应的国家标准、地方标准或团体标准。

（四）强化品牌支撑。加强部门协作，按照“一个县市一个特色农业品牌”的思路，在省市县三级建立起齐抓共管的农业品牌发展体系。通过推动地理标志运用，促进区域公用品牌建设和特色产业培育，努力提升省内地理标志影响力和附加值。将更多的地理标志纳入国际地理标志互认互保范围，推动“湘品出湘”“湘品出境”。

（五）拓展推广营销。一是充分利用“农博会”“港洽周”“中国品牌日”等展会平台，进行展示展销活动。二是突出地域背景、内涵和质量特色，积极打造地理标志品牌文化。三是在新湖南、红网、潇湘三农等新媒体平台开设品牌宣传专栏，持续开展宣传推广活动。

（六）开展执法保护。充分发挥综合监管、综合执法的体制优势，持续开展地理标志执法专项行动，有效保护地理标志的市场信誉和企业合法权益，努力推动构建“政府主导、部门主责、企业主体”的地理标志保护新格局。

感谢您对湖南省市场监督管理局工作的关心和支持。

联 系 人：省市场监督管理局知识产权运用处  吴廷瑞

联系电话：0731-85693350

湖南省市场监督管理局

2022年5月24日