向绍文委员：

您提出的《关于加大对上市猪肉监管的建议》收悉。您在提案中针对规范生猪屠宰和猪肉上市流通行为、加大监管力度、依法查处违法行为等方面提出了很好的意见和建议，省市场监管局高度重视，结合省农业农村厅、省公安厅会办意见，现答复如下：

近年来，在省委、省政府正确领导下，全省市场监管、农业农村、公安等部门认真履职，严格落实食品安全“四个最严”要求，把生猪屠宰、上市猪肉流通作为监管重点，着力加强质量安全监管，严把猪肉质量关，严防不合格猪肉流入市场，进一步提高我省猪肉产品质量安全水平，保障人民群众吃上“放心肉”。根据《湖南省2021年食品安全抽检监测质量分析报告》，2018-2021年全省肉制品监督抽检20073批次，不合格289批次，不合格率1.44%；2020—2021年，猪肉监督抽检8339批次，不合格32批次，不合格率0.38%；2021年，食用农产品的总体不合格率为3.66%，畜禽肉及副产品尤其是猪肉不合格率相对较低。

一、相关工作开展情况

（一）提高站位统筹部署。针对上市猪肉在重点领域、重点环节存在的问题，强化监管工作部署。2019年，省市场监管局印发《湖南省2019年生猪产品及猪肉制品专项整治行动方案》，部署全省市场监管系统深入开展生猪产品及猪肉制品专项整治行动。2020年、2021年分别印发《关于进一步强化重点环节食品安全大排查和市场大整治工作的通知》（湘市监明电〔2020〕17号）、《关于深入开展经营环节重点品种食品安全监管整治的通知》（湘市监办发〔2021〕83号）等文件，将肉及肉制品列为监管重点。2021年，省农业农村厅印发《关于开展生猪屠宰专项整治行动的通知》，在全省集中开展为期3个月的生猪屠宰专项整治行动。省公安厅将严厉打击私屠滥宰违法犯罪纳入打击食药环犯罪“昆仑2021”专项行动。我省七部门联合开展的食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动（2021—2024）、多部门联合开展的农村假冒伪劣食品治理行动（2020—2022）等专项整治行动，均将肉类作为重点监管品种，全面排查风险隐患，指导督促相关市场主体切实履行食品安全主体责任，严把猪肉等肉品质量安全关。

（二）严厉打击私屠滥宰。《生猪屠宰管理条例》第二条规定：未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。2019年，省农业农村厅、省市场监管局、省公安厅联合印发《关于进一步打击私屠滥宰规范屠宰行为保障肉食品安全的紧急通知》（湘农联〔2019〕10号），要求始终保持高压严打态势，加强生猪屠宰及流通环节监管，建立健全部门协作机制，采取明查暗访、联合巡查、有奖举报等方式，常态化打击私屠滥宰。2021年，全省共受理私屠滥宰举报156次，立案查处案件175起，涉案生猪2466头，肉品82.68吨；曝光案件31起，追究刑责82人；清理小型屠宰点50个，捣毁私屠滥宰窝点139个。通过对私屠滥宰的持续打击，私屠滥宰行为得到有效遏制，屠宰企业生猪屠宰量呈稳步上升趋势。

（三）规范生猪定点屠宰场点设置。依据国务院《生猪屠宰管理条例》《湖南省生猪屠宰管理条例》，2021年，省农业农村厅、省发改委、省市场监管局、省公安厅联合印发《关于进一步规范畜禽屠宰行业管理意见》（湘农联〔2021〕17号）。2022年，省农业农村厅印发《关于进一步规范小型生猪定点屠宰场点设置的意见》（湘农发〔2022〕3号），对生猪定点屠宰场点设置作了进一步规范，尤其是对边远和交通不便的农村地区小型生猪定点屠宰场点的设置原则、建设标准、销售范围、检验检疫进行了明确。为依法规范生猪定点屠宰场点的设置与管理提供了政策保障。同时，坚决关停一批环保设施设备不符合要求、屠宰设施设备陈旧、屠宰工艺落后等问题企业。通过清理整顿，我省A类屠宰企业由原来的162家核减至116家，减幅28.4%；小型屠宰点（B类）由329个核减至224个，减幅31.9%。我省生猪定点屠宰企业数量明显减少，屠宰企业环境条件大大改善，生猪屠宰数量大幅增加。

（四）规范动物检验检疫行为。我省落实农业农村部规定，实行屠宰企业官方兽医派驻制度。驻场官方兽医按照动物检疫规程，开展屠宰检疫并出具动物检疫合格证明，切实保障肉品质量安全。坚持始终保持打击私屠滥宰的高压态势，发现一起，取缔一起；对从事私屠滥宰或者为私屠滥宰提供场所或储存设施的单位和个人，坚决依法惩处，坚决打击逃避动物检疫等违法行为。

（五）加强猪肉及其制品市场监管。全省市场监管部门强化监督检查，严格落实《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规规定，督促农批市场、农贸市场、大型商超建立落实猪肉及肉制品经营户“一户一档”制度、签订食用农产品质量安全协议，督查经营者落实进货查验、索证索票等制度要求，猪肉不能提供“两证两章一报告”（即动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明，并加盖动物检疫合格验讫印章、肉品品质检验合格验讫印章及非洲猪瘟病毒检测报告）的，不得上市销售。当前新冠肺炎疫情防控期间，进口冷链畜禽肉无法提供“四证一码”（即入境货物检验检疫证明、新冠病毒核酸检验证明、业已消毒证明、集中监管仓出仓证明及湘冷链追溯码）的，不得上市销售。截至目前，全省共有2.18万家市场主体和3286名监管人员在进口冷链食品信息化追溯管理“湘冷链”平台登记注册，累计流入流出进口冷链食品37.39万吨，赋溯源码1660.2万张，流转批次11.55万批次。长沙市市场监管局以打击私屠滥宰、营造放心消费环境为目标，开发了“放心肉智能监管”平台，创新性地解决了肉品交易过程中票据随附和拆分难题，实现了肉品全链条信息化监管，被市场监管总局评为“十大智慧监管项目”。目前，“放心肉智能监管”平台已在长沙市全面落地。

（六）坚持“零容忍”打击犯罪。全省各级公安机关以“昆仑2021”行动为总抓手，针对私屠滥宰等扰乱生猪市场的突出违法犯罪行为，会同相关职能部门深入开展农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动等专项行动。2021年，全省公安机关共立案侦办非法屠宰刑事案件63起，刑事拘留187人，移送起诉127人，涉案价值近2000万元，其中湘潭雨湖“2·4”非法经营案、衡阳祁东雷某华等人非法经营案、常德临澧康某奎等人非法经营案等20起大要案件被省公安厅予以挂牌督办。

二、下一步工作计划

下一步，我们将在强化日常工作的基础上，重点从以下几方面推动生猪屠宰、上市猪肉销售监管工作，进一步提升猪肉质量安全保障水平。

（一）加强源头管控。我省正研究制定《湖南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2026）》，以继续优化屠宰加工产能布局，进一步提升生猪定点屠宰加工能力。继续强化农业农村、市场监管、公安等部门联动，联合开展违法屠宰行为排查整治、打击私屠滥宰等专项行动，严厉打击私屠滥宰等违法行为，对涉嫌非法收购、贩卖、屠宰病死、毒死动物，加工制售病死、毒死肉类及其制品等违法行为，坚持依法查处到位，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）强化全程监管。加强部门协作，加大生猪养殖、屠宰、加工、流通等全链条各环节监督检查力度，齐抓共管，形成工作合力。对影响较大、涉及面较广的案件，持续跟掌握动态，举一反三，及时进行有针对性的部署，堵塞监管漏洞。持续加大对农批市场、农贸市场、商场超市等重点经营单位的监督检查力度，严厉查处来源不明、检验检疫票证不全的肉类及制品，形成猪肉市场监管的高压态势。

（三）推进社会共治。落实有奖举报等制度，引导各方参与监督，形成猪肉市场齐抓共管良好局面。加强监管指导，推动主体自律，引导生猪定点屠宰单位、相关市场开办者、猪肉经营者守法经营，落实屠宰管理、检验检疫、进货查验、索证索票等制度，切实落实食品安全主体责任，规范生猪屠宰和上市猪肉交易行为。加强宣传引导，通过科普宣传、教育培训等方式，利用广播、电视、报纸、网站等媒体，深入宣传猪肉及制品安全相关的法律法规，加大科学消费、健康饮食的教育引导，引导消费者采购和食用经检验检疫合格的肉类及肉类制品。

感谢您对市场监管工作的关心和支持。

联 系 人：省市场监督管理局食品经营处  管竹芳

联系电话：0731-85693387

湖南省市场监督管理局

2022年5月19日