刘长春代表：

您提出的《关于加强还建小区、老旧小区电梯监管的建议》（第0353号）收悉。现答复如下：

一、有关工作情况

电梯安全事关百姓民生和社会稳定，加强电梯安全监管是市场监管部门的重要职责，我们主要从以下几个方面加强电梯安全监管。

（一）政策制定方面。省政府2017年出台了《湖南省电梯安全监督管理办法》，2018年3月1日正式实施，明确了电梯安全管理相关责任。2018年8月，省住建厅会同省市场监管局、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省公安消防总队印发了《湖南省城市既有住宅增设电梯指导意见》，明确了增设电梯的资金筹集、施工安装、监督验收、使用维护、协商机制等内容。2019年3月，省政府办公厅印发了《关于加强电梯质量安全工作的通知》，要求对“三无电梯”（无物业管理、无维护保养、无维修基金）重点挂牌督办，消除隐患、降低风险，为提升我省既有住宅加装电梯安全水平提供了政策依据和管理办法。2021年5月，省市场监管局与省住建厅印发了《既有住宅加装电梯维护保养合同（范本）》，对加装电梯后期维护管理保养提供重要参考。2021年12月，省市场监管局联合省住建厅印发了《关于加强住宅小区电梯运行安全管理的意见》，明确未委托物业服务企业的小区参照本《意见》确定电梯使用管理单位，做好增设电梯的承接查验工作。

（二）监督管理方面。近年来，全省市场监管系统不断强化电梯安全监管，持续巩固深化安全生产专项整治三年行动，深入推进安全生产大检查，安排部署电梯超期未检、电梯维护保养和检验检测等专项整治行动，注重信用监管，突出监管执法，强化监督抽查。全省积极推动电梯安全责任保险工作，构建社会共治体系。2022年一季度，全省共出动执法人员1.12万人次，检查电梯1.29万台（套），发现隐患1642处，消除隐患1591处，发出监察指令994份，立案69起，处罚金额78.4万元。

（三）投诉举报方面。全省市场监管系统已建立较为完善的电梯投诉处理机制。对群众通过“12345”热线、网络问政、局长信箱等方式对电梯故障、电梯困人等情况，市场监管部门迅速实地核实，妥善处置，满足群众安全乘梯诉求。长沙等地建立了电梯应急处置服务统一平台，乘客可以通过拨打电梯轿厢内应急救援电话求助。2022年一季度，长沙市“96366”电梯应急救援指挥中心受理电梯困人报警1417起，解救被困乘客2327人，救援平均用时15.64分钟。

（四）优化服务方面。在土建验收合格的基础上，开辟办理安装告知、申报检验、使用登记等手续的绿色通道，为增设电梯提供安全、便捷、高效的便民服务。推进“保险+服务”“电梯养老保险”等保险模式的创新和应用，通过保险合同约定保障事项、服务内容和履行职责，引入第三方机构参与电梯管理。

二、下一步工作方向

下阶段，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，按照安全生产“三管三必须”要求，认真履行职能职责，加强在建小区、老旧小区电梯监管。

（一）加强专业管理方面。

1．全力推进主体责任落实。进一步加大电梯安全监管工作力度。一是严把电梯本体质量关。监督电梯生产和销售企业依法履行产品质量安全主体责任，加大电梯产品监督抽查力度，压实电梯生产和销售企业主体责任，严格按照有关标准生产和销售质量安全合格的电梯产品，严禁不合格电梯流入我省。二是严把电梯安装质量关。强化电梯检验机构对电梯安装质量的技术把关作用，严格查验电梯安装单位执行相关法规、标准、规定的情况，确保电梯安装质量符合国家标准和技术规范的要求。三是严把电梯使用安全关。加强监督检查，督促电梯使用单位积极开展安全隐患自查自纠，建立安全技术档案资料，健全电梯使用管理制度，明确电梯管理人员职责，严格落实定期检验和维护保养，依法落实报检责任，确保电梯安全使用。四是严把电梯维保质量关。加大对电梯维保质量的监督抽查力度，通过执法检查、事故警示、通报约谈等方式，督促电梯维保单位提高维保工作质量。五是严把定期检验检测关。监督电梯定期检验检测机构严格按照规范和技术标准的有关要求开展工作，客观、公正、准确、及时地出具检验检测报告。

2．真抓实干加大执法力度。市场监管部门将以电梯使用登记率100%、定期检验率100%、违法行为查处率100%为目标，从严查处违法违规使用电梯行为，确保在用电梯“应登尽登”“应检尽检”。对生产和销售不合格电梯，电梯使用单位到期不报检，维保单位、检验检测机构在维保和检验过程中缺项漏项，出具虚假维保记录、检验检测报告等违法行为进行严肃查处，形成高压严打的警示震慑态势。

3．推动电梯品牌认证监管。推动电梯企业的认证工作，以“双随机、一公开”监管方式，加强对电梯企业认证监管力度。

4．强化维保质量星级评定。长沙、邵阳等市州已经率先开展电梯维保单位星级评定试点工作。省市场监管局将逐步扩大维保单位星级评定的试点范围和影响力，及时向电梯使用管理单位、有关电梯制造单位和招投标单位传递星级评定信息。充分利用社会监督、行业自律和市场监管手段，营造电梯维保行业良好竞争环境。

5．加强与住建部门沟通协调。建议由主管物业的住建部门出台文件规定，明确在物业管理经费中提取一定比例的资金，建立加装电梯安全专项资金，用于电梯的维护保养、检验检测、保险、信息化管理等工作，确保加装后电梯安全运营的资金保障。

（二）加强宣传拓宽信息收集方面。

1．提升应急救援能力。推进和完善“96366”等统一呼号电梯应急处置服务平台建设，升级电梯内呼救按钮直连电梯应急处置服务平台等功能，优化响应机制，缩短困梯救援时间，提升电梯应急处置服务能力。积极推动各地市场监管部门要做好统筹规划，争取当地政府支持，调动各方积极性，多种方式推进电梯应急处置服务平台建设，持续扩大平台覆盖面，保障乘客困梯后得到快速解救。

2．加强电梯故障统计分析。探索建立电梯故障相关数据归集平台，定期统计和分析电梯困人等故障数据，开展风险监测，及时发布预警信息，助力分类监管、精准监管。

3．深入推动电梯智慧监管。积极稳妥推进电梯质量安全追溯信息平台试点应用，推动生产单位对电梯产品的制造、安装等过程信息进行记录；实施电梯施工告知无纸化办公，提高业务办理效率，努力开创政务服务新局面。

4．及时处理电梯投诉举报。畅通投诉举报渠道，广泛听取群众意见，接受公众监督，引导全社会积极参与电梯安全监管专项整治。

（三）明确电梯报废和事故责任认定方面。

按照《特种设备使用管理规则》规定，对存在严重事故隐患，无改造、修理价值的特种设备，或者达到安全技术规范规定的报废期限的，应当及时予以报废，产权单位应当采取必要措施消除该特种设备的使用功能。目前国家未建立电梯整机报废标准，但是对电梯安全运行影响较大的部件有报废技术条件推荐标准，即《电梯部件报废技术条件》GB/T31821-2015。对于确实不再适合运行的电梯，使用单位可以向具备评估资质的第三方公司申请评估鉴定，对存在严重事故隐患，无改造、修理价值的电梯重要零部件或者电梯整机，由电梯使用单位按规定履行更换或报废手续。

市场监管总局出台的《特种设备事故报告和调查处理规定》已于2022年3月1日起实施，省局认真贯彻落实。

（四）持续开展安全乘梯宣传教育方面。

督促各级市场监管部门以“安全生产月”“全国质量月”“电梯安全宣传周”等为契机，开展电梯安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。在中小学安全教育日、秋季开学等时段，集中开展电梯安全教育，普及少年儿童电梯安全知识。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，及时报道电梯检验检测、维护保养专项整治工作进展，通报典型案例，宣传典型经验与做法，营造良好的舆论氛围。

感谢您对湖南省市场监督管理局工作的关心和支持。

联 系 人：省市场监督管理局特种设备局  海旷儒

联系电话：0731-85693208

湖南省市场监督管理局

2022年5月8日