湖南省发展和改革委员会:

陈晓代表提出的《关于优化政策,支持民营企业发展的建议》收悉,现将我局意见函告如下,请一并答复代表:

一、我局所做的工作

近年来,我局高度重视促进民营企业的发展工作,截止2021年2月底,全省实有民营企业1132301户,资本总额632603348.94万元。我局主要从以下几个方面,充分发挥市场监管职能,进一步激发民营企业活力和创造力,推动我省民营经济健康发展。

(一)深化商事制度改革,促进民营企业健康发展。

一是推进“优化营商环境年”建设。印发《湖南省市场监管局关于优化营商环境的若干意见》《湖南省市场监管系统2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作方案》《湖南省市场监督管理局2020年优化市场准入环境专项行动方案》。积极协同省优化办开展营商环境测评工作。二是推进“证照分离”改革。省政府办公厅印发《湖南省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》,在我省自贸试验区和21个国家级园区部署对中央层面设立的523项和地方层面设立的6项涉企行政许可事项开展“证照分离”改革。三是推进企业开办便利化改革。牵头省直8个部门印发《关于推进企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革的指导意见》,推动企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户六个环节线上“一网通办”、线下“一窗通办”。进一步精简企业开办环节、材料、时间、费用,将企业开办6个环节的办理时间压缩到2个工作日以内或者更少,在更高层次上推进企业开办便利化。四是推进政务服务“跨省通办”。根据国务院、省政府和国家市场监管总局的统一部署,出台我省市场监管部门第一批“跨省通办”事项的实施意见,在不改变原有办理事权的基础上,通过“收受分离”模式,打破事项办理的属地化管理限制,申请人可在政务服务大厅设置的“跨省通办”窗口提交申请材料,窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验,通过邮件寄递至业务属地部门完成办理,业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。五是推进“三集中三到位”改革。印发《湖南省市场监督管理局审批服务“三集中三到位”改革实施方案》,完成了入驻事项梳理、系统对接、人员培训和入驻等工作。六是加强市场监管行政许可统筹,牵头完成省局行政审批事项和“三张清单”的梳理以及充装气瓶、移动式压力容器和机动车检验检测资质认定事项的下放。七是开展“一照多址”改革,简化企业分支机构的登记手续。根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定>的通知》,市场主体经营场所与住所在同一行政辖区(县、区、县级市)内的,可申请办理分支机构登记,也可申请办理经营场所备案登记,但法律、行政法规或者国家对住所(经营场所)有特殊规定要求的,应当进行分支机构登记。八是提供网上免费公告服务。企业遗失营业执照、清算组备案、注销公告可以选择通过国家企业信用信息公示系统(湖南)在线免费办理。九是深化企业注销便利化改革。总结近年来注销便利化改革经验,针对当前注销中存在的难点堵点,加强政策研究,会同有关部门出台进一步深化企业注销便利化改革的指导意见,解决企业“退出难”问题。

(二)优化登记注册服务,提升服务水平。一是提升政务大厅服务质量,印发《湖南省市场监督管理局政务服务大厅管理办法》,重新编印办事指南,完善服务设施,统一人员着装,服务质量、形象进一步提升。二是推进企业登记全程电子化,截至目前全省企业名称自主申报网上办理率达86%。企业登记网上办理率达80%。三是推进电子营业执照应用,印发《湖南省电子营业执照管理暂行办法》,截至目前全省领取电子营业执照的市场主体378054户。四是加强政务服务“好差评”建设,印发政务服务“好差评”制度建设工作方案,省级“好差评”系统共收到评价15880人次,好评次数15548次,好评率达98%。五是统筹疫情防控和政务服务,出台《关于疫情防控期间市场监管政务服务事项办理工作的通告》《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间做好市场主体登记注册工作的通知》,推动市场主体在线办理企业注册登记。协调相关处室进一步优化行政审批服务,开辟防疫物资生产企业登记和许可的绿色通道,实行应急审批、特事特办。

(三)发挥个私指导中心作用,全力激发民营经济活力。

一是高质量完成了第六届中国民营企业合作大会组织相关工作。2020年11月14日至15日,由中国个体劳动者协会、长沙市人民政府、湖南省市场监督管理局主办的第六届中国民营企业合作大会在长沙梅溪湖国际文化艺术中心举办。我局共组织123家省内大型知名企业参会参展;以湖南人才网、58同城为平台开展的网上招聘和现场招聘会,共提供招聘职位11954个,岗位61161个,意向签约4065人。二是以非公党建、个私协会为平台,充分发挥党员的先锋模范作用,发挥个私协会的桥梁纽带作用,组织开展政策宣传、知识普及、检疫防疫以及组织捐款捐物等公益服务。三是深化政银战略合作。出台《关于深化政银战略合作支持小微企业发展的通知》,深化市场监管部门与金融机构的战略合作。推进与省建行的平台化、批量化合作,推荐授信客户1214户,贷款余额5.3亿元。四是促进创业就业。发布《2019年度湖南省青年创业分析报告》,为持续推动全省大众创业、万众创新提供信息支撑。组织大学生就业和企业用工线上和现场招聘会、参与团中央“千校万岗·就业有位来”湖南专场线上招聘会活动(提供招聘岗位约2805个)。

(四)实施质量强省、知识产权强省战略,全面提升民营企业竞争力。

一是实施质量强省战略,开展质量提升行动。高规格召开全省质量工作大会,许达哲书记亲自颁发省长质量奖并讲话。发布《湖南质量宣言》,树立“质量是政治、质量是效益、质量是生命”的鲜明导向。编写《湖南质量管理经典》,开展“十百千万”质量管理提升专项行动,我省制造业产品质量合格率达93%,增幅位居全国第二位。首创“质量体检进企业”活动,形成“政府购买服务、专家上门体检、企业自主整改、地方督促落实”的质量提升新模式。常德市完善市县乡三级政府质量工作考核机制。质量技术基础得到夯实。累计制定各类标准376项,企业自我公开声明标准15341项,新建一二三产业标准化试点106个,设立9个标准创新中心。娄底、湘潭入选全国百城千业万企对标达标专项行动第三批试点城市。新建改造社会公用计量标准109项,9家企业上榜总局计量助推企业提质增效典型案例,首推集贸市场“计量失准先行赔付”承诺制度,检定计量器具167万台件。全省有效认证证书达49982张,获证组织16634家,为58家企业办理进口CCC免办证书263张。新增检验检测机构210家,全省累计获证机构达2025家。支持检验检测提升项目115个,科技项目立项73个,批筹国检中心2个,建成国检中心1个、省检中心3个,中国计量院长沙基地、省烟花爆竹室外燃放实验场开工建设。

二是推进知识产权强省建设,出台强化知识产权保护实施意见,在全国率先成立知识产权仲裁院。帮助企业实现知识产权质押融资41.49亿元,8所知识产权中心建设试点高校知识产权转化运营金额超20亿元。

(五)强化市场监管合力,为民营企业发展保驾护航。

围绕建设统一开放、公平竞争的市场环境,依法推进综合监管、综合执法工作。一是竞争政策有效落实。完善公平竞争审查联席会议机制,实现公平竞争审查省、市、县三级政府全覆盖,清理文件3.02万件。加大对虚假宣传、商业贿赂等重点领域不正当竞争行为的监管,办结案件331件。二是专项执法成效显著。紧盯群众反映强烈的突出问题,加大监管执法力度,查办各类案件35512件,罚没7.66亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争,合力整治“市霸”乱象。查办假冒侵权案件3415件,捣毁制假窝点42个。监测广告1150万条次,查处违法广告案件1243件。行政约谈电商平台113个次,责令网站整改和关闭1816个次。三是降费减负监管有力。查办商品和服务价格违法案件1875件,检查转供电主体2177家,责令退费2861万元。推进涉企收费治理,检查相关单位2594家次,退费4787万元。四是联合抽查扎实推进。加强“双随机、一公开”联合监管,抽查企业和机构8.49万家,10.829万家企业列入经营异常名录,3.0533万家企业列入严重违法失信名单,注销“僵尸企业”9.4063万家,实现对守信企业“无事不扰”,失信企业“利剑高悬”。五是推行多部门联合执法检查。2020年烟草专卖、市场监督部门通力协作,查获违法卷烟419711条,查获涉烟案件4274件,案值21290.1万元,罚没5687.87万元;查获制假用原辅材料594.86吨,移送公安案件89件,涉案人员194人,有力保护了烟草合法经营和消费者权益。此外,市场监管部门还与统计部门、商务部联合开展涉外调查专项执法检查等。多部门联合执法检查大大减少了对企业的干预频次,同时也夯实了联合执法检查的力量,进一步优化了我省的营商环境。

二、下一步工作计划

我局将认真贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》,根据我省发展民营企业的工作实际,坚持问题导向,综合运用行政、技术、社会治理、经济等手段,完善民营企业持续发展的具体措施,汇集行政部门、中介机构、社会行业组织等各方面力量,全面激发我省民营企业活力和创造力。您在提案中提到的优化服务、持续深化“放管服”改革、推行惠企政策等建议针对性较强,对解决我省发展民营企业工作中存在的问题,具有一定的典型性和可操作性,我们将在下一步实际工作中努力抓好落实。

联系单位:省市场监督管理局登记注册局

联系电话:0731-85693008

湖南省市场监督管理局

2021年4月19日