马鸿文等委员:

您提交的《关于加强外卖食品安全监管的建议》收悉,结合省卫生健康委的会办意见,现答复如下:

近年来,全省市场监管部门积极顺应网络市场发展要求,认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规,按照“线上线下一体化”监管的原则,不断完善外卖行业食品安全监管机制,加强网络食品安全监管,维护良好的网络食品交易秩序,促进了外卖食品市场健康有序发展。特别是去年新冠肺炎疫情暴发以来,外卖食品对保障人民群众食品供应和餐饮消费安全发挥了积极作用。

一、主要工作

一是夯实监管基础,强化平台责任。湖南省外卖订餐平台主要集中在“美团”和“饿了么”两个平台,其中美团平台入网商户6万户,饿了么平台入网商户4.2万户。面对迅猛发展的外卖食品市场,全省市场监管部门通过备案管理、责任约谈、监督抽检、稽查办案等手段,督促平台落实入网审查、产品检查、信息公示、交易数据保存、食品配送等食品安全责任。根据《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,建立了“湖南省网络食品经营备案系统”,对“美团”和“饿了么”两大平台湖南分支机构及城市代理机构进行了清理,备案“美团”分支机构1家,代理机构31家,备案“饿了么”分支机构1家,代理机构55家。省市场监管局下发了《关于美团和饿了么网络餐饮服务平台第三方平台湖南分支机构和代理机构备案信息情况的通报》,要求各地加强对辖区网络订餐平台分支机构及代理机构日常监督检查,督促严格落实食品安全主体责任,定期向属地监管部门报送管理数据,自觉接受部门监管和社会监督。

二是坚持问题导向,开展专项整治。针对网络食品安全存在的突出问题,制定了《湖南省2020-2022年网络食品安全专项整治“网剑行动”三年实施方案》。专项整治开展以来,全省共出动执法人员2.3万人次,检查网络食品交易第三方平台577家次;检查入网食品经营者42165家;检查入网餐饮服务提供者7.8万家次,下达责令改正通知书4968份,下线入网商户1623家,立案查处案件334起,取缔无证经营105家,罚没金额115.45万元,受理各类消费者投诉举报555件。长沙、衡阳、株洲、常德等地查办了网络订餐平台未履行法定义务的典型案件,切实维护网络食品经营秩序。

三是强化风险防控,开展监督抽检。2020年,全省各级市场监管部门对京东、淘宝、兴盛优选、美团、饿了么等共计14个网络平台(包括餐饮外卖)开展2569批次监督抽检,总体合格率为98.52%。加大了对网络订餐平台热销的“网红店铺”“网红食品”及高风险餐饮食品原料抽检力度,省市场监管局重点抽检粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品等45个大类食品1796批次,合格率为98.1%,监督抽检网购餐饮食品97批次,合格率98.5%。同时,积极动员消费者广泛参与食品安全“你点我检”公益抽检活动,更好地发挥消费者的监督作用,营造安全放心的消费环境。

四是创新监管手段,实施线上监测。省市场监管局结合市场监管总局网络餐饮监测情况通报,并委托有资质的第三方机构,采用大数据、云计算的手段对全省14个市州网络订餐平台实施了线上监测,重点筛查未公示食品经营许可证、证件过期、超范围经营及假证、套证等违法行为,建立线上监测、线下处置、信息通报等常态化工作机制。共核查证照涉嫌违法线索13700条,下达责令整改416份,下线问题商户406家,立案查处24起。

五是强化案件查办,严惩违法行为。从2018年开始,根据国务院的统一部署,省市场监管局联合省公安厅、省农业农村厅等相关部门开展为期三年的农村假冒伪劣食品专项整治行动,集中整治农村生产经营假冒食品、“山寨”食品、“三无”食品、劣质食品、过期食品等突出问题,采取“双随机”和管检结合、检打联动的方式,对全省45个县市区72个乡镇341家生产经营主体开展飞行检查和暗查暗访,全省共出动监管执法人员9.79万人次,检查生产经营主体5.25家次,专项监督抽查13.45万批次,行政执法立案办结408件,司法移送31件,销毁问题农产品63.55吨、涉案金额1697.93万元,农兽药残留和非法添加问题得到了有效遏制。另外,从2021年起,该专项整治行动再顺延三年。

六是统筹疫情防控,助力复工营业。疫情对湖南餐饮行业影响较大,省市场监管局分别印发《关于应对疫情服务支持市场主体发展的通知》《关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和服务经济社会发展工作的通知》,出台多项政策措施,支持复工复产。在网络订餐方面,督促网络订餐平台放宽入驻条件,降低平台佣金,支持更多的餐饮单位线上经营;持续引导“饿了么”、“美团外卖”等平台提供运营支持,包括“佣金返还”“安心预订”“减免佣金”“帮助开店”“共享员工”等措施。在加强配送环节风险管控方面,省市场监管局发布《餐饮产品无接触配送服务规范》,大力倡导“无接触配送”,积极推广“食安封签”。疫情发生以来,

全省积极推行外卖食品“食安封签”,全省“美团”和“饿了么”平台累计发放“安心卡”和“食安封签”1500万份,有效降低食品在配送过程中的食品安全风险。

二、下步工作安排

加强外卖食品安全监管,是实施食品安全战略,满足人民群众美好生活需要,促进食品产业可持续发展的重要抓手。下一步,我局将认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神,以网络餐饮服务食品安全专项整治为契机,突出重点、强化监管,通过完善监管制度机制、改善执法流程手段,提升网络餐饮食品安全治理水平,共同守护好安全有序的网络餐饮服务消费环境。

一是严格市场准入、全面实施线上监测。市场监管部门将继续督促餐饮服务第三方平台加强准入审查,确保入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。督促平台强化代理商备案管理,督促平台要求代理商主动到所在地市场监管部门备案。督促餐饮服务第三方平台定期开展自查,重点自查整改证照未公示、实际地址与公示地址不一致、未取得许可入网经营等问题,提高餐饮外卖平台在线商户的合规事。在国家市场监管总局定期对全国省会城市长沙数据监测的同时,省局已通过购买服务方式,已对全省14个市州外卖订餐服务平台实施了线上监测,重点筛查未公示食品经营许可证、证件过期、超范围经营及假证、套证等违法行为,建立线上监测信息通报、交办核查、线下处置、信息公示等常态化工作机制。

二是加大执法力度、严厉打击无证经营。市场监管部门将督促各地加强对违法行为的核查处置,并按规定公开行政处罚信息。严格落实《企业信息公示暂行条例》,充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,依法公示行政许可、行政处罚等信息。针对网络餐饮中出现的“微信网店”等订餐等新模式,市场监管部门将坚持包容审慎监管,加强规范指导,促进网络餐饮健康有序发展。督促餐饮服务食品经营者全面落实食品安全自查制度,保证餐食安全;对网上监测、群众举报和现场检查发现的违法线索,及时核查处置;以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域,对“黑外卖”“幽灵厨房”等无证套证经营行为及时查处取缔,严厉打击。

三是压实主体责任、加强从人员培训。针对部分入网餐饮服务提供者食品安全管理不到位等问题,市场监管部门将指导各地督促餐饮服务提供者严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》,严格制度建设和从业人员管理、设施设备维护管理,确保原辅料购进质量安全、规范餐饮加工制作流程、严格实施餐饮具清洗。消毒、保持环境卫生清洁,定期开展自查自纠,防范食品安全风险,保证提供的餐食符合食品安全相关要求。市场监管部门将继续督促餐饮服务提供者、网络餐饮服务平台通过线上培训、直播教学等方式,加强对餐饮从业人员、配送人员食品安全应对措施、外卖食品安全管理、食品安全管控等知识培训。督促网络餐饮服务平台加强对配送人员(“外卖小哥”)的管理,明确配送工作规范流程,实行资格审查,严格培训考核,做好配送车辆和配送箱清洗消毒,倡导“无接触配送”,确保外卖餐饮服务配送安全。

四是加大外卖食品抽检、逐步推广“食安封签”。将网络餐饮服务食品列入抽检检测计划,我局今年专门安排了包括网络餐饮服务食品在内的餐饮食品、餐饮具等食品抽检计划任务1007批次,抽检范围覆盖全省14个市州、123个县市区。加强对外卖餐食以及餐食具、包装等食品相关产品的监管和监督抽检,尤其加强对网络订餐平台热销的“网红店铺”“网红食品”及高风险食品抽检力度,积极动员消费者广泛参与食品安全“你点我检”公益抽检活动,营造安全放心的消费环境。实践证明,为外卖食品贴上专门封签,能有效降低配送运输环节过程中的二次污染、人为污染,为外卖食品真正加上一道“安全锁”。

五是进一步修订完善食品安全标准。省卫健部门将加强与相关部门的协同合作,认真履行部门职责,做好食品安全标准制定等相关工作。在完善地方标准方面,将继续深入开展地方标准的清理工作,加强标准的跟踪评价,认真征求社会各方意见建议,组织协调相关专家科学开展地方标准的研究和制修订工作,加快完善我省产业发展和监管急需的地方标准,积极推动我省食品安全地方标准体系的进一步完善和规范,及时公布食品安全地方标准及目录,供生产企业和社会大众免费查阅、下载和监督。在完善国家标准方面,鉴于国家标准是由国家卫生健康委会同相关部门制定,省卫健部门将加强与各相关部门间的会商交流,并将代表关于完善食品安全国家标准的相关建议向国家卫生健康委等部门汇报,积极促进食品安全国家标准制定更科学更完善。

六是正确宣传引导、强化社会共治。充分发挥消费者、新闻媒体及社会各界在网络餐饮服务食品安全治理方面的作用,鼓励消费者举报线上和线下门店经营不规范等问题,鼓励外卖骑手举报配送过程中发现的无证、公示地址不一致等问题,鼓励餐饮服务经营者实施“明厨亮灶”,在网络餐饮服务平台公开加工制作过程。同时与网络订餐服务平台建立食品安全大数据共享机制,逐步实现第三方平台与市场监管部门许可和监管信息对接,提高对入网餐饮服务提供者管理的精准性和有效性。结合信用体系建设、优化营商环境、推动高质量发展、强化风险防控管理等工作,统筹推进网络餐饮食品安全社会共治。

感谢您对省市场监督管理局工作的支持。

联系人:湖南省市场监督管理局食品经营处周圣军

联系电话:0731-85693088

湖南省市场监督管理局

2021年5月17日