孙艳萍代表:

您提出的《加大对老年群体营销骗局整治力度的建议》已收悉,对您反映的问题和所提建议,我局高度重视,综合相关部门的会办意见,现答复如下:

一、关于近年来针对老年群体营销骗局所做的主要工作

(一)强化部门联动,高位推进食品安全“护老行动”

2017年我省在全国率先全面开展食品安全“护老行动”,市场监管部门连续5年将食品安全“护老行动”纳入年度《全省食品安全重点工作》,通过外部协调省公安厅、省商务厅、省卫健委等十余个厅局,内部联合特殊食品安全监督管理处、食品经营安全监督管理处、食品生产安全监督管理处、执法稽查局等十余个处室及直属单位,坚持高位推进,强调联动,部署打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传工作,维护老年人群体食品安全与合法消费权益。总计出动执法人员14.56万人次,检查食品保健食品生产经营主体13.83万家次,下达责令整改书9313份,召回36批次产品,处理群众投诉举报2856条,根据举报查处问题1016个,查办保健食品生产经营环节违法案件190件,罚没款289.60万元。逐步完善刑行衔接、刑纪衔接,查办了多起大案、要案,2018年公安部赵克志部长签发嘉奖令,对我省等6省市公安机关成功侦破食品保健食品欺诈和虚假宣传重大案件取得的成效予以通令嘉奖。2020年我省3起保健食品案件被国家总局挂牌督办。省市县三级每年发布典型案例,对食品保健食品欺诈和虚假宣传等行为起到了极大的震慑作用。

(二)明确打击重点,有效遏制涉老领域非法集资风险

2019年以来,全省共对养老领域非法集资立案70余起,涉及人数约9万人,涉案金额约80亿元,抓获并采取刑事强制措施300余人,成功侦办了公安部或省厅督办的长沙“顺祥”“爱之心”、衡阳“夕阳红”、怀化“湘中源”等一批现实危害突出、群众反映强烈的养老领域非法集资案件。2020年立案数、涉及人数、涉案金额分别同比下降约40%、62%、80%,涉老非法集资风险得到有效遏制。

(三)畅通投诉举报,完善反应机制

目前消费者可通过全国12315平台、12315、12345热线电话、来信、来访、局长信箱、网络问政及政务服务一体化平台、政务微博、微信公众号、媒体报道、网络舆情等各类渠道反映相关情况。市场监管部门坚持来电不漏,受理及时、接收及时、转办及时、处置及时、反馈及时,努力化解消费矛盾,积极维护老年消费者权益。同时依托大数据监测手段对群众反映集中的难点、痛点、堵点问题,开展“双随机、一公开”专项抽查,全力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

(四)创新治理手段,强化会销管控

我省一直将会议营销中的虚假宣传和欺诈列为专项整治的重点,各地结合实际情况,创新会议营销治理手段,取得了非常好的效果。通过张贴预警提示海报、制定《会议营销“十不准”》、行政约谈、劝止劝离、行政处罚和移送司法等措施,严厉打击了在宾馆、酒店、影院、餐馆、招待所、农家乐、会馆等场所违法开展食品、保健食品会议营销行为。同时每年部署开展全省打击整治传销集中行动,会议营销场所急剧减少,部分市县区内会议营销食品、保健食品的场所清零。

(五)加强宣传发动,营造社会氛围

2018—2020年我局均制定了保健食品科普宣传方案。省级层面举办集中宣传6场,全省各市县区和基层站所同步开展宣传活动共计7483次,宣传资料122.38万份,提高了公众特别是中老年人群的认知水平,树立理性消费观念。受新冠疫情影响,全省多措并举,创新开展多形式的宣传活动:制作相关推文在“护老”行动相关部门公众号进行推送,并发放至旅游酒店进行宣传;在官网、官微新增“特殊食品监管”专题,通过网络窗口不断向消费者传播介绍特殊食品相关法律政策、“护老”行动开展情况、防范消费欺诈陷阱提示等热点内容;在节假日期间集中动员、发放宣传图册,认真梳理问题线索,开展宣传咨询活动,并在媒体上及时报道。

二、下步工作措施

(一)构建长效机制

一是建立厅际联席会议制度。今年4月29日省政府办公厅同意由我局牵头,会同省委网信办、省教育厅、省公安厅、省民政厅等16个部门建立湖南省反不正当竞争厅际联席会议制度,目前正按照程序报请省委机构编委审批。我们将依托厅际联席会议,进一步加强对涉老领域反不正当竞争工作的指导;督促有关部门落实反不正当竞争工作职责;协调解决全省反不正当竞争重大事件;组织开展不正当竞争热点问题和典型违法活动的治理,加强各部门在反不正当竞争工作方面的协作配合。二是建立上下协同机制。坚持上下一盘棋,市州局定期报告工作开展情况,省局定期通报全省涉老领域执法情况。建立重大案件挂牌督办、重大行动分片调度、重大事项随时报告等制度,落实好相关工作,建立长效机制。

(二)开展涉老领域非法集资专项整治工作

今年3月,省公安厅制定《湖南省公安机关关于严厉打击养老领域非法集资犯罪依法维护老年人合法权益专项工作实施方案》,部署开展为期一年的专项打击工作:从严从快侦破一批以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的重特大案件;打击一批以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人;惩处一批在养老领域从事虚假宣传、业务推广、抽佣提成的营销团伙和中介公司;整顿一批存在轻微非法集资行为的养老机构;清理一批发布、推送非法集资广告信息的互联网、电信信息服务提供者。重点打击以“提供养老服务”“投资养老项目”“销售养老公寓”“销售老年产品”等为名实施非法集资犯罪以及侵犯老年人财产权利的诈骗犯罪,力争在较短时间内实现本省养老领域非法集资运营风险主体清零。

(三)狠抓案件办理

一是开展民生领域“铁拳”行动。今年,省市场监管局已全面部署2021民生领域案件查办“铁拳”行动,严厉查处包括会议营销在内的严重违法行为,重拳出击、严管重罚,查处一批有重大震慑力的大要案件。加大执法力度。市场监管部门将加大对“保健”行业虚假宣传、违法广告、制假售假、违法直销和其他侵害消费者合法权益案件的打击力度,对会议营销发放所谓“礼品”的情况予以管控,必要时会同公安部门联防联控,对不法商家予以打击,做到查办一案、警示一片、震慑几年,让监管长出牙齿,让违法者付出代价。

(四)营造良好氛围

一是探索建立涉及老年群体营销骗局投诉举报奖励机制。落实专项奖励资金,对投诉举报以会议营销形式,向老年人欺诈销售保健产品;会议营销主体等经营者无照或擅自变更经营范围;保健产品商标违法行为;不正当竞争行为和传销或违法直销行为;为保健产品的经营者提供集中式体验、宣传、销售活动场地的提供者,拒绝向查询情况的消费者提供真实信息,使消费者的合法权益受到损害的行为的给予奖励,发动群众力量,实现社会共治。二是联合村(居)委会,借助基层网格化管理,结合食品安全“宣传周”、保健食品“五进”宣传、典型案例发布会等活动以案释法、释案促防普及相关知识,提高辖区内老年人科学消费、理性消费意识和防骗、识骗能力,对生产经营单位形成有效震慑自觉落实企业主体责任。继续深化经侦“大宣传”格局,突出精准宣传防范,大力开展“5·15”打击和防范经济犯罪“答题之星”知识竞赛、经侦宣传进万家等常态化经侦宣传活动。

感谢您对省市场监督管理局工作的关心和支持。

联系单位:省市场监督管理局价格监督检查和反不正当竞争局

联系电话:0731—85693169

湖南省市场监督管理局

2021年5月17日