民建省委:

你们提出的关于《加强中小企业知识产权保护助力创新型湖南建设发展》的提案已收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

中小企业是实施大众创业、万众创新的重要载体,在开展科技创新、增加社会就业、促进经济增长等方面具有不可替代的作用,是发展社会生产力的生力军,在国民经济中处于重要地位。进一步加强中小企业知识产权保护,对于切实发挥知识产权对经济社会发展的支撑保障作用、助力创新型湖南建设发展具有重要意义。近年来,我省高度重视中小企业知识产权保护工作,主要从加强行政保护、强化司法保护、加强维权援助、提升社会公众保护意识等多方面积极推动中小企业知识产权保护,全省中小企业知识产权创造、保护、运用和管理水平不断提升。

你们在提案中提到的加强知识产权行政保护、司法保护、维权援助和形式知识产权保护合力四个方面12条建议,较有针对性,对解决我省中小企业知识产权保护工作中存在的问题,具有一定的可行性和可操作性,我们将认真吸纳你们的建议。我局将以贯彻落实中办、国办《强化知识产权

保护的意见》为契机,积极动员有关行政执法部门、司法审判机关、行业组织等各方面力量,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段,不断完善我省知识产权保护体系建设,加强知识产权行政执法,强化司法保护力度,加大知识产权维权力度,深化知识产权社会治理,全面提升我省知识产权保护能力和水平,在全省逐步形成“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护格局。主要措施及工作进展如下:

一、在加强行政保护方面力度方面

1.健全行政执法联动机制。新组建的市场监管局整合了原知识产权、工商、质监部门的知识产权管理职责,实现了对专利、商标、地理标志等知识产权的统一管理和综合执法,并依托省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组推动市场监管、版权、海关、农林等部门协作,联合开展“雷霆”“护航”“红盾”“铁拳”等专项行政执法行动。全省各级市场监管部门2019年共出动执法人员9574人次,查办知识产权案件2492件,移送司法机关案件35件,有力打击了侵犯知识产权违法行为,保护了广大中小企业权利人的合法权益。下一步,我们将继续健全知识产权行政保护体制机制建设,加强市场监督与版权、海关、公安、商务、农林等部门的执法联动,打造一支政治过硬、业务精湛的高素质专业化知识产权保护队伍,为加强中小企业知识产权保护保驾护航。

2.完善知识产权服务便利化改革。长沙市设立了中国(长沙)知识产权保护中心,推动实现公安、检察、法院、仲裁、代办等机构集中进驻,成为全国首个知识产权保护全要素集聚、全链条保护的综合协同服务平台,为中小企业快速确权、快速维权提供了“一站式”服务,全年审核通过备案企业655家,接收预审专利申请总量1005件,快速审查、维权、确权的专利数量和质量均居全国保护中心前列。我们还积极推进对中小企业知识产权服务便利化改革,推动知识产权公共服务下沉,先后建成专利大数据服务平台和8个市州知识产权综合服务分中心,在14个市州全部设立国家商标受理窗口,全省中小企业能就近获得知识产权咨询、保护和维权服务。今年,我们还将继续推动知识产权公共服务下沉到全省各市州,继续增加5-6个分中心,为全省14个市州的高新技术产业园区或经济开发区提供知识产权服务。

3.推进“互联网+知识产权保护。在全省推进“互联网+知识产权保护”,充分发挥大数据、人工智能等信息技术在知识产权侵权假冒的在线识别、实时监测、源头追溯中的作用,该项工作稳步推进中,已完成前期论证、方案制定等相关工作。

二、在提高知识产权司法保护水平方面

1.增强专业化水平。探索构建由技术鉴定人、专家辅助人、专家陪审员、技术调查官、技术咨询专家共同参与的技术事实查明机制,增强技术事实认定的中立性、客观性和科学性;引导、鼓励当事人在技术类等专业性较强的知识产权案件中申请具有专门知识的人作为专家辅助人出庭,就鉴定意见和专业问题提供意见,协助人民法院查明技术事实,防止因技术事实难查明而延迟裁判。省法院和省知识产权局共建知识产权专家库,充分发挥专家的专业支持作用。同时,全面加强长沙知识产权法庭建设,进一步深化改革创新,在知识产权诉讼制度完善、知识产权审判专业化建设等方面先行先试,当好改革排头兵、创新发展先行者。加快智慧法庭建设,强化大数据、云计算、人工智能等科技运用,以审判智能化推动知识产权审判能力现代化。

2.提升司法审判效率。我省不断完善知识产权审判工作机制,省高院自2016年起深入推进知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”改革,制定了《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的实施意见》,出台加强技术调查官队伍建设等一系列改革措施。2018年,成立湖南首家知识产权审判专门机构——长沙知识产权法庭,在全省率先开展建立专业审判团队、系列案件速裁、技术调查官等机制的改革创新。以及成立长沙市知识产权检察院等专业机构,积极推进全省专利等专业技术性较强的知识产权案件跨区域审理。大力推进知识产权案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,进一步提升司法审判的效率,降低中小企业知识产权司法保护成本,为中小企业的知识产权提供了便捷、专业的司法保护环境。

3.建立惩罚性赔偿制度。《中华人民共和国商标法》已于2019年4月修订完成,《中华人民共和国专利法》正在修订中,修订的核心是建立侵权惩罚性赔偿制度,大幅度提高侵权赔偿金额。我省知识产权司法审判机构正在对标国家有关要求,研究针对恶意侵权、重复侵权等恶意行为依法适用惩罚性赔偿制度,将充分发挥知识产权法律的威慑作用,提高侵权违法行为经济成本,有效遏制对市场主体的知识产权的恶意侵权行为。把违法成本显著提上去,把法律威慑作用充分发挥出来。

三、在加大知识产权维权援助力度方面

1.加强知识产权维权援助。我省成立了专门的维权援助机构湖南省知识产权维权援助中心,重点为我省中小企业维权援助提供知识产权智力和资金支持,省知识产权维权援助中心近两年先后办理重大维权援助案件17起,产生了“炎陵黄桃”地理标志产品专项维权行动,益阳三隆源农业科技有限公司专利维权案等典型案例,为全省中小企业开展知识产权维权工作起到了较好的示范作用。下一步,我们将研究通过市场方式积极引导企业、中介机构等以市场方式设立知识产权维保基金。2020年省法院将推动长沙知识产权法庭和湖南省知识产权维权援助中心对接案件调解、技术事实查明、专家咨询等工作,打通长沙知识产权法庭与省知识产权维权援助中心、中国(长沙)知识产权维权中心的合作,快速化解知识产权纠纷。

2.推进知识产权纠纷多元化解。除了知识产权行政保护和司法保护以外,我省还在积极推进知识产权纠纷多元化解机制建设,先后成立了湖南省知识产权纠纷人民调解委员会,湖南省知识产权纠纷调解中心、湖南省专利侵权判定咨询中心等系列知识产权纠纷处理机构,为化解中小企业知识产权纠纷提供了更为便捷、高效、低成本的方式,近两年接收法院委托和邀请调解知识产权纠纷案件102件。今年我们还将组织有关单位建立知识产权仲裁机构,积极引导市场主体尤其是中小企业采取调解、仲裁等方式化解知识产权侵权纠纷,快速化解知识产权纠纷。为有效保障我省开放崛起战略,我们将加强对企业海外知识产权纠纷的预警防范,积极争取我省海外知识产权纠纷应对指导分中心建设。

3.推进知识产权保险。我局联合省内各大保险机构,积极推进中小企业知识产权保险试点,株洲市、湘潭市分别出台专利保险补贴资金管理办法、专利保险试点工作实施意见等系列政策性文件,在引导中小企业运用市场化手段加强专利保护、降低维权成本等方面进行了有益的探索,取得了明显成效,分别被国家知识产权局确定为全国专利保险示范和试点地区。我们将以株洲、湘潭经验为基础,在全省推进知识产权保险工作,为中小企业加强知识产权保护提供新渠道。

四、在深化知识产权社会治理方面

1.加强知识产权行业自律。我省先后成立湖南省知识产权协会、湖南省发明协会、湖南省专利代理师协会、湖南省律师协会知识产权专业委员会等行业协会和组织,加强知识产权行业自律和社会治理,并不断通过宣传引导,鼓励各行业积极推广仲裁、调解等方式化解知识产权纠纷,对加强我省中小企业知识产权保护工作起到了积极的推动促进作用。

2.建立失信联合惩戒制度。我省按照国家发展改革委、人民银行、国家知识产权局等部门和单位联合签署的《关于对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》中对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒的要求,建立了我省专利失信联合惩戒制度,倒逼市场主体加强知识产权保护意识,下一步我们还将积极与省发改委等部门加强沟通协调,扩大联合惩戒覆盖范围。

3.提升企业自身保护能力。我们还不断加强企业自身保护能力建设,鼓励中小企业积极开展知识产权贯标,完善企业知识产权机构、人员、制度建设,夯实企业知识产权保护工作基础。鼓励支持知识产权服务机构、律师事务所等中介服务机构对中小企业进行有偿的知识产权托管服务,从知识产权确权、布局、管理、运营、保护维权等方面进行辅导服务,从而更加高效、精准满足企业知识产权保护工作需求。此外,我们还将积极开展企业知识产权基础知识、维权援助等培训,提升企业纠纷应对能力,利用4.26世界知识产权保护日等时机,多措并举加强知识产权保护典型案例的宣传引导,不断提升中小企业自身及社会公众的保护意识。

联系单位:省市场监督管理局知识产权保护处

联系电话:0731—85693410

湖南省市场监督管理局

2020年6月5日