省市场监管局自新组建以来,坚决贯彻执行习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求,认真落实中共中央国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,始终坚持把把食品安全工作作为重中之重来抓,扎实开展食品安全监管。2019年,牵头起草并提请省委深改委会议、省政府常务会议研究后,以省委省政府名义出台了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》,着眼2020、2035两个重要节点,提出坚持四个最严、完善八大体系、开展十二大攻坚行动的“4812”食品安全放心工程建设具体安排,对当前和今后一段时期我省食品安全工作的目标任务、实施举措、攻坚行动、组织保障等作出了安排部署。推动落实属地党政同责,将食品安全工作提请纳入了省委省政府综合绩效评估的重要内容,同时开展对市县政府和省直有关部门食品安全工作评议考核,考评结果作为评优评先、干部选任的重要参考;提请省委巡视办在全国率先将食品安全纳入省委第五轮巡视检查,对16个县市区、1所本科院校巡视发现的食品安全问题限期整改和挂牌督办。推动部门齐抓共管,印发了《湖南省食品安全委员会工作规则》,进一步明确省直有关单位食品安全工作职责,会同公安、农业农村、教育等14个部门,开展了为期3个月的整治食品安全问题联合行动,解决了一大批群众食品安全方面的烦心事、操心事、揪心事;会同公安、农业农村部门深入推进打假“利剑”行动和打击食药环违法犯罪“昆仑”行动,全省共查处农产品质量违法案件376起、食品违法案件11362起;侦办刑事案件599起、刑拘180多人。全省法院审结食品安全犯罪案件缓刑率由前三年平均52%下降至去年的31%,60多名被告人被宣告食品从业禁止令。2019年,我省食品安全公众满意度达80.44分,比上年提高1.17分,全省没有发生重特大食品安全事故。

一、关于加强食品安全风险预防

坚持预防为主、风险管理、全程控制的工作原则,建立完善食品安全风险防控体系。一是坚持问题导向的食品抽检监测机制和风险研判机制,持续加强食品监测,严格不合格产品核查处置。针对监督抽检出不合格食品生产企业和经营户,每年组织开展譬如酒类、保健食品市场等专项整治,开展异地交叉检查,重点检查证照、进货索证索票、生产销售台账等,督促生产经营户履行主体责任,强化责任意识。二是按照企业风险高低实施分级监管,强化日常监管,风险等级越高,检查频次越多。2019年,全省检查食品生产企业16404家,发现违法违规企业2541家,占比15.5%,发现问题9204个;检查食品经营户共90.33万户次,发现违法违规问题2.54万户,占比0.03%,发现问题3.17万个。三是认真落实中央规定的2020年农产品和食品检验量达到4批次/千人的目标,全省市场监管部门抽检监测量不低于20.69万批次;持续开展评价性抽检试点,食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上。同时,协调推动卫健、农业农村、粮食、海关等部门完成规定批次任务,加强食品和食用农产品各环节抽检监测。四是加强风险会商和信息通报,做好抽检结果信息公布,加强风险交流、消费提示,以信息公开透明倒逼企业提质、部门履职。五是提高应急处置能力,加强舆情监测,强化应急能力建设,定期开展应急培训演练,积极研究推动解决带有系统性、区域性的食品安全问题,及时处置突发食品安全事件。

二、关于打造一体化监管模式

坚持部门联合、群防群治,推进完善监管执法体系。一是健全监管机构。去年,全省市场监管部门对标总局设立了食品监管内设机构,公安、卫健等部门分别新设食药环犯罪侦查总队、食品安全标准与监测处,各级公安机关、检察机关分别在市场监管部门设立15个公安联络室、112个检察联络室。今年,将继续推动调整各级食品安全委员会及其办公室,加强乡镇(街道)食品监管派出机构建设,推动村(社区)逐步建立食品和食用农产品安全信息员(协管员)队伍,进一步完善监管体系,筑牢网底。二是明确监管事权。去年,研究制订了政府领导班子成员食品安全工作责任清单和省食安委成员单位工作规则,明确了政府领导班子和24个省直单位食品安全工作职责。今年,制订省市县乡四级食品安全监管事权清单,尽职照单免责,失职照单追责,进一步厘清和压实各级领导班子和有关部门食品安全工作责任。三是完善监管机制。探索推进食品安全基层网格化管理,督促县、乡级100%完成食品安全网格划定,合理配备监管协管力量,做到“定格、定岗、定员、定责”,推进食品安全监管执法体系进一步建立健全。四是加强综合协调。加强食安委和办公室建设,新增省公安厅、省农业农村厅、省卫健委、长沙海关作为省食安委副主任单位,进一步推动建立健全跨部门跨地区协调联动机制。五是加强执法队伍建设。针对各级市场监管行政执法稽查机构改革尚未完全到位,食品执法人手不够,人员素质参差不齐等现象,我局思虑在先、行动在前,2019年举办了三期全省食品专项整治执法办案专题培训班,进一步提升全省市场监管行政执法人员办理食品案件的能力。

三、关于建立科学化的检测体系

省委、省政府去年印发的《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》,明确我省将统筹规划、加快健全食品安全检验检测体系,落实各级食品检验机构能力和装备配备标准,鼓励发展社会检验力量。支持市辖区和基层站所、大型农贸市场、食用农产品配送中心和生鲜超市逐步建立快速检测室。相关工作已纳入省政府对市县政府和有关部门的考核内容重点予以推进。今年3月4日,提请许达哲省长召开会议专题研究了省食品药品检验检测基地项目建设,提出“推动食品药品检验检测领域改革,探索食品药品检验检测交由事业单位、公益性机构承担和市场化运作的实施办法”要求,省市场监管局将以此为契机,统筹谋划、分步分期抓好省食品药品检验检测基地项目建设,整体推进食品、药品、化妆品等各类检验检测平台和重点实验室建设,加强风险监测和预警,为食品药品监管提供有力的技术支撑。与此同时,将通过认可、抽检两条业务线,加强对检测机构、承检机构的资质、质量管理,严厉打击虚假报告等违法行为,规范检验检测市场。

四、关于提升监管的现代化水平

根据市场监管总局和省委省政府部署,统筹推进“互联网+食品”监管,加快建设食品安全信息系统,逐步推动食品安全监管“机器换人”。今年,我局已立项筹划建立食品追溯与监管平台,二期项目计划投资1500多万元,将食品安全追溯、企业自律、综合监管、食品抽检、移动执法、公众服务和大数据决策七大系统进行整合,实现全省食品相关数据的统一归集和应用,通过智能化、数据化、远程化等手段提升监管效率。同时,部署开展食品安全网剑行动,继续加强网络食品安全监管,探索推行互联网+明厨亮灶、互联网+农村集体聚餐管理规范、中央厨房+移动餐车等创新监管模式,多措并举督促食品生产经营者落实主体责任。

同时,推行信息公开,强化信用监管。通过“双随机、一公开”抽查,2019年,我局随机抽取350家食品生产企业开展飞行检查,飞行检查结果通过信用信息公示系统进行公示;对全省3.9万户食品经营户开展“双随机、一公开”抽查,组织对全省14个市州71个县市区130所学校进行联合暗防督查,对发现的问题进行了通报整改。以职能整合为契机,做好市场监管系统内联应用,把食品信息在内的各类涉企信息全面归集到市场主体名下公示,建立完善全省市场监管部门内涉企信息归集公示机制,确保各级市场监管部门涉企信息归集公示率100%。进一步抓好“黑名单”管理,及时跟进与市场监管总局数据中心“黑名单”数据更新情况。今年,市场监管总局将修订《企业信息公示暂行条例》和《严重违法失信企业黑名单管理暂行办法》等相关规章,将充分发挥公示系统的作用。同时,我们呼吁,国家层面应尽快统一建立健全诚信体制信息平台,让违法分子无处藏身,连续违法者实施行业禁入,使其处处受限、“寸步难行”。

五、关于加大监管处罚力度

2019年9月,我局牵头,与省公安厅、省教育厅、省农业农村厅联合下发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》,坚持以人民为中心,围绕食品生产销售环节违法违规行为,进一步加大了执法查处力度。2019年,全省共办理食品案件11647件,罚款金额共计10968万元,移送司法机关88件,其中公安机关立案70件,拘留135人。针对市场监管行政执法缺乏强制手段的问题,我局执法稽查局专程与省公安厅食药环支队、省农业农村厅等部门进行对接,就食品专项整治中的执法办案、案件信息互通、案件移送、查办结果报送等情况进行沟通,达成共识,详细研究并制定案件查办工作制度。特别是针对白酒市场问题重点,开展联合整治。2019年12月,由我局牵头下发了《湖南省市场监督管理局湖南省公安厅湖南省工业和信息化厅关于开展白酒市场联合整治行动的通知》,以元旦、春节等节日期间为重点时节,针对酒类生产企业、加工小作坊、大型商场、超市、酒类批发市场及餐饮服务单位,特别是城乡结合部、农村地区酒类生产经营者等重点场所,重点整治假冒“湘窖”“开口笑”“酒鬼”“湘泉”“武陵”“茅台”“五粮液”“水井坊”“1573”等市场占有率高、消费者信赖的知名品牌的违法行为。今年1至4月份,全省系统共出动执法人员18400余人次,检查酒类经营户10304户,立案361件,查获假冒伪劣白酒18325瓶,涉案货值1772.52万元,捣毁制假窝点12处,罚没347.35万元;共移送公安机关案件11件,抓获制假售假人员48人。

2020年5月至8月,在全省市场监管系统开展了食品安全大排查大整治百日行动,全面清查食品安全风险隐患,突出整治问题多发的、影响面广的、群众关注的、风险较高的环节和领域,切实规范全省食品生产经营秩序,坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位,坚决维护食品药品安全,对食品药品领域违法行为“零容忍”,依法严厉予以打击。同时统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,助力复工复产和“六稳”“六保”,严守食品安全底线。

今年,我局将进一步畅通投诉举报渠道,继续推进公安、检察机关在各级市场监管部门设联络室工作,会同公安机关、检察机关继续开展“昆仑”行动和落实食品安全“四个最严”要求专项行动,对野生动物违法违规交易等突出违法犯罪问题开展联合打击整治;落实“直接入刑”“处罚到人”要求,协调督促司法机关对危害食品安全犯罪分子一般不适用缓刑或判处免予刑事处罚,实施信用联合惩戒,深入开展互联网、保健食品广告专项整治,严肃查处虚假违法广告;针对集贸市场、城乡结合部等重点区域,开展食品安全专项执法行动,严厉打击危害食品安全违法行为。

今后,我们将进一步提高政治站位,以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉,拿出食品安全监管治标治本的硬招实招,用实际行动贯彻落实习近平总书记“四个最严”的要求。进一步加强监管执法,用好风险监测、监督抽查、稽查执法、联合惩戒、信用监管、产品召回、新闻发布等工具箱,综合管控食品安全,严厉打击食品领域违法行为。全面落实食品安全责任制,把党委政府的属地管理责任、部门的监管责任、企业的主体责任督促落实到位。

最后,衷心感谢你们对食品安全工作所提出的宝贵意见和建议!希望你们一如既往地对食品安全工作给予关心关注和支持!

联系单位:省市场监督管理局食品协调处

联系电话:0731-85693212