胡锦明代表:

您提出的《关于保护老年人钱袋子的建议》收悉,现答复如下:

对您反映的问题和所提建议,我局高度重视,责成相关处室及时研究,尽快处理,并会同省公安厅将我省近年来在保护老年人钱袋子方面所做的工作及下步打算抓紧研办。

一、关于衡阳二七二社区老年人市场问题的处理情况

关于您反映的衡阳二七二社区老年人市场存在的采用虚假广告、混淆概念等手段欺骗老年人的问题,我局处理情况为:一是于5月6日向衡阳市市场监管部门下发了《案件线索转办函》,责成衡阳市局尽快组织人员依法查处;二是要求衡阳市、区两局确定专人负责,并将处理情况书面向您报告;三是要求衡阳市局对此类情况举一反三,征对保护老年人钱袋子问题尽快建立长效监管机制并报省局。

二、关于近年来保护老年人钱袋子所做的主要工作

一直以来,市场监管部门高度重视保护老年人权益工作,立足部门职责,充分履职,在食品安全、保健市场整治,直销、会销、传销监管等方面与公安等职能部门共同发力,取得了较明显的工作成效,为有效保护老年人钱袋子作了一定的工作。

1.食品安全“护老行动”高位推进

自2017年以来,湖南省委省政府在全国就率先提出全面开展食品安全“护老行动”,重点内容就是部署打击食品保健食品欺诈和虚假宣传工作,净化市场行为,维护老百姓特别是老年人群体食品安全与合法消费权益。市场监管部门(含原省食药监部门)连续三年将食品安全“护老行动”纳入年度《全省食品安全重点工作》,坚持高位推进,健全责任体系,强化案件查办,严格绩效考核,多部门联合扎实推进,工作经验得到国务院食安办高度肯定,有的案件被公安部予以通令嘉奖,工作取得明显成效。全省市场监管部门在食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作中,共检查保健食品生产企业31家、责令整改11家,检查保健食品经营企业48663家次、责令整改1892起,通过严格办案,截至目前全省食品药品监管系统查办了护老案件2245件,移送司法案件数58件,累计货值金额23980.68万元。印发《湖南省食品及保健食品专项抽检监测工作实施方案》,组织省食品质量监督检验研究院开展了保健食品专项监督抽检和风险监测。共完成保健食品监督抽检和风险监测1048批次,不合格25批次,不合格率2.38%;对不合格产品已完成核查处置,重点打击非法添加行为。省公安厅在2019年打击非法集资犯罪专项行动的基础上,强化了对养老服务领域非法集资犯罪风险主体的摸排工作。经对全省涉及养老服务领域的风险机企业、机构进行摸排筛选,发现风险主体共140家。监测关注52家,警示教育22家,熔断整顿14家,立案查处52家(包含移送起诉数据)。

2.保健市场乱象整治成效斐然

2019年初,市场监管总局、工业和信息化部等13个部委在全国范围内开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动,从5月至年底持续开展百日行动“回头看”工作。省委省政府和省直有关部门高度重视、行动迅速,成立了百日行动领导小组,认真研究制定行动方案,召开动员部署会议,明确工作目标、整治内容、方法步骤和时间要求。集中查办、曝光了一批违法典型案件,有效遏制保健市场乱象。曝光了如“杨某军虚假宣传案”、“陈某等生产销售有毒有害食品案”、“欣奇健康产业集团虚假宣传案”等一批典型案例,对主体责任落实不到位的生产经营单位及其主要负责人依法严惩。怀化市市场监管局办理的虚假宣传案等3件案件、湘潭市市场监管局办理的某保健食品总砷超标案等2件案件获评国家联合整治“保健市场乱象百日专项行动”典型案例,2件入选全国《联合整治“保健”市场乱象百日行动典型案例》汇编。2019年,全省围绕整治“保健”市场乱象工作,共立案944件,结案799件,案值3305.86万元,罚没款1723.36万元。全省整治“保健”市场乱象形成压倒性态势,非法会议营销、“保健”行业虚假宣传已经得到有效遏制,违法广告、制假售假、违法直销和其他侵害消费者合法权益等行为受到严厉查处,“百日行动”取得了较好的社会反响和实际工作成效。

3.加强管控重点突破会议营销

我省一直将会议营销保健食品列入护老行动专项整治的主要对象,重点监管,各个击破。湘潭市市场监管部门采取建立专门台账,明确了市、县(区)两级政府及相关执法部门、乡镇(街道)及基层执法部门三级职责分工,出台了会议营销保健食品不准以发放鸡蛋、面条等礼品的方式引诱老年人参加会议营销活动;不准由参会者现身说法宣传商品功效等“十个不准”,实时监控会议营销场所等措施,重拳整治非法会议营销取得非常好的效果,全市原有161家会议营销点,已有110余家关门停业或撤离,处理涉及会议营销的消费咨询、投诉、举报230件,劝散参会老年人超6万人次,为老年人挽回、避免损失近8000万元。五个县市区中,湘潭县、韶山市做到了全域无会议营销场所。全省市场监管部门与公安机关在公安部和省委省政府的领导下,每年部署开展全省打击整治传销集中行动。在2019年专项整治期间,公安机关会同市场监管部门出动执法人员30817人,开展排查3716次,排查社区3335个,排查、捣毁传销窝点2007个,劝返遣散传销人员8219人。公安机关在对传销犯罪的刑事打击上也取得较大战果。2019年度全省公安机关对聚集型传销立案32件,破案22件,抓获150人,移送起诉44人,涉案金额2200余万元;查办网络传销34件,抓获涉案人员220人,移送起诉22人,涉案资金51亿余元。传销涉黑涉恶案件立案45起,抓获241人,移送起诉75人,涉案金额1100余万元。有力打击了聚集型传销的违法行为,节制了其蔓延态势。

4.加强宣传发动,营造社会氛围。

2018年,省食安办制定了《2018年全省食品安全“护老行动”宣传暨食品安全进社区活动工作方案》。2019年6月,根据《市场监管总局办公厅关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》要求,省局制定了《2019年全省保健食品“五进”专项科普宣传活动工作方案》,部署开展保健食品进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超专项科普宣传活动。2018年10月17日,省食安办联合省老龄办在长沙市黄兴广场举行了主题为“打击欺诈和虚假宣传维护老年人健康权益”的省食品安全“护老行动”宣传暨食品安全进社区活动启动仪式,2019年,省级层面部署开展了5场集中宣传活动,全省2000多个市县区和基层站所同步开展了宣传活动,共开展主题宣传活动3118起,制作、张贴海报/标语36800块/条,制作专题展板海报43112块,发放宣传册、宣传资料953393份,举办专题讲座277次。“食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治”专栏、保健食品“五进”科普宣传专栏,发布信息730条,科普宣传报道1139篇,编发“护老行动”专题简报46期,在“湖南食事药闻”和“食品药品安全专栏”发布科普信息395期,日均访问量达11万人次。近年来,全省公安经侦部门以“5.15”宣传日活动为抓手,持续打造湖南经侦宣传品牌,连续两年举办“5.15”宣传日活动启动仪式,创作的防范传销小品节目多次入选全国“5.15”宣传日人民网网播节目,制作的“善心汇”、“五行币”、株洲维卡币、邵阳国际医药联盟等传销案例的防范宣传视频均被选入部局“5.15”特别节目。

三、下步工作措施

下阶段,我局将进一步加强组织领导、细化任务分工、加强督促检查、强化宣传力度,维护市场秩序,切实保护广大人民群众利益。

一是构建长效机制。建立联席机制,加强省直成员单位等相关部门及上下级部门之间进一步加强信息互通,定期互通工作情况,并根据各自职能,落实好相关工作,建立长效机制。

二是打击整治传销。在往年工作的基础上,从以下三个方面加大对传销活动的打击力度:一是在全省范围内开展传销活动排查工作;二是发动群众群防群治,鼓励有奖举报;三是加强检查督导,压实工作责任。

三是狠抓案件办理。严厉查办非法会议营销、“保健”行业虚假宣传、违法广告、制假售假、违法直销和其他侵害消费者合法权益的案件,对会议营销发放所谓“礼品”的情况予以管控,必要时市场监管部门将会同公安部门一起联防联控,对不法商家予以打击。对全省诸如衡阳二七二社区老年人市场存在的采用虚假广告、混淆概念等手段欺骗老年人的问题,坚决做到发现一起,立案一起,查处一起。

四是营造良好氛围。充分利用新闻媒体、微信微博、官方网站等手段,结合食品安全“宣传周”、保健食品“五进”宣传、典型案例发布会等活动,广泛宣传有关法律法规,普及相关知识,提高消费者科学消费、理性消费意识和防骗、识骗能力;要依法向社会公布违法案件处罚结果,通过曝光典型案件,对生产经营单位形成有效震慑,从而自觉落实食品安全主体责任;及时办理投诉举报案件,以良好的社会共治氛围,保障监管效能。

感谢您对湖南省市场监督管理局工作的关心和支持。

联系单位:省市场监督管理局价格监督检查和反不正当竞争局

联系电话:0731—85693169

湖南省市场监督管理局

2020年5月25日