肖自裕委员:

您提出的《关于加强我省高风险旅游项目监管刻不容缓的提案》收悉,经征集相关行业主管部门的会办意见,现答复如下:

一、关于明确高风险旅游项目监管的法律责任

民航湖南监管局负责对利用滑翔机、载人气球、载人飞艇、热气球等实施高空的旅游项目进行属地监管。

省体育局按照《湖南省经营高危险性体育项目管理工作实施办法》对游泳、滑雪(高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪)、潜水、攀岩等纳入《高危险性体育项目目录》的高危险性体育经营项目进行行政许可与监督管理。

省水利厅提出:“利用溪流、沟渠实施漂流”属于旅游部门管理的事项,漂流项目审批也非水利部门行政许可或行政许可类事项,建议“利用溪流、沟渠实施漂流”的监管法律责任应按照《湖南省安全生产监督管理职责规定》的有关规定,由其主管部门(或审批部门)和生产经营单位负责。

省市场监督管理局作为特种设备安全监督管理部门,按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》《客运索道安全监督管理规定》《大型游乐设施安全监察规定》等对旅游景区内的电梯、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆进行监督管理。

高风险旅游项目的前期立项及建设由其他行业主管部门负责,我局依据《中华人民共和国特种设备安全法》第一章第二条规定对已建成的特种设备按照国家特种设备管理目录进行监管。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定,报国务院批准后执行。2014年原国家质检总局公告第114号《特种设备目录》中有电梯、客运索道、大型游乐设施(过山车),不包括高空玻璃桥、玻璃栈道。

二、关于推进高风险旅游项目标准化管理

近年来,为推动旅游行业标准化,我局会同旅游行业主管部门制定了《大型游乐设施监督检验和定期检验规则》《大型游乐设施安全标志及其使用导则》《旅行社诚信经营要求及评价》《中小学生社会实践活动旅行社服务规范》《青少年研学旅行满意度评估规范》等旅游服务地方标准。高风险旅游项目的相关行业主管部门根据实际需求,可提出相关标准制修订工作的推荐意见,我局将积极支持相关领域标准制修订工作的开展,配合相关行业主管部门推动高风险旅游项目运营企业实施标准化管理,完善标准体系,推动高风险旅游项目规范管理、安全有序运营。

三、关于规范高风险旅游项目资质管理

一是射击竞技体育运动单位审批和监管。我省从事射击竞技体育运动单位审批属行政许可,由省体育局负责实施。省体育局依据《中华人民共和国枪支管理办法》和省政府行政审批事项工作要求,制定了审批工作运行流程并在部门网站公示办理审批事项。从目前审批情况看,主要涉及开展射击竞技体育项目的市州体校,监管工作由市州体育行政部门负责。2017年,省体育局联合省公安厅对市州相关单位进行了监督检查。二是加强航空体育项目监督和检查。降落伞、滑翔伞、动力滑翔伞等航空体育项目的监管,根据国家体育总局、民航局、总参谋部《全国航空体育竞赛活动管理办法》(航管字﹝2012﹞345号)规定,对从事航空体育项目的审批、应具备条件、申报材料、监管职责、违规查处提出了明确要求。按照文件规定,湖南省航空运动管理中心履行省级航空体育项目的管理职责,省体育局加强监管。近几年来,省航空运动管理中心严格按照《管理办法》开展活动,保障了航空体育项目的顺利开展。

蹦极、冲浪、卡丁车项目,根据国家体育总局《关于重新公布我国正式开展的体育运动项目的通知》(体竞字﹝2006﹞123号),未列入我国正式开展的体育项目名单。

加强高风险旅游项目监管,对保障消费者生命安全,促进旅游事业健康发展十分重要且刻不容缓,我局将会同相关行业主管部门一同加大监管力度,完善监管政策,依法监管,进一步提升行业发展质量与水平。

感谢您对市场监督管理工作的关心和支持。

联系单位:湖南省市场监督管理局标准化处

联系电话:0731-85693181

湖南省市场监督管理局

2019年6月4日