杨婧代表:

您在省十三届人大第二次会议上提出的《关于借鉴柳州螺蛳粉模式以品牌助推湖南米粉全产业链转型发展的建议》(第1573号)收悉,结合省发改委、省商务厅、省工信厅、省卫健委和省粮食储备局等单位意见。现答复如下:

一、关于加大专项整治力度,确保城乡居民消费安全的问题

米粉是我省消费者十分喜爱的主食之一,是早餐主打食品,是具有浓郁湖南地方特色的食品。2015年新食品安全法实施以来,我省市场监管部门始终把食品安全摆在首位,加大米粉质量监管,将杜绝湿米粉无证生产行为,打击黑作坊、黑窝点;促进湿米粉生产企业提质改造,全面推行湿米粉预包装出厂销售;严查湿米粉经营环节违法违规行为作为整治重点,取得了良好成效。

一是严把生产许可关。从2007年开始,全省市场监管部门(原质监部门、食药监部门)将米粉按照《其他粮食加工品生产许可证审查细则(2006版)》许可发证,申证单元为其他粮食加工品(谷物粉类制成品)。通过多年规范发展,米粉质量安全水平虽然有了明显提升,但由于《其他粮食加工品生产许可证审查细则(2006版)》内容比较笼统,湿米粉的生产工艺流程、主要生产设备与该细则不一致,操作性不强。2015年开始,我省对湿米粉研究制定专门的审查细则,2016年,原省食药监局制定了《湖南湿米粉生产许可审查细则》,在全省统一生产许可技术审评标准,对生产许可条件予以明确和细化。米粉和湿面生产加工者应当依法取得相关证照,严禁无证无照生产加工。制售分离小作坊应当依法取得生产许可,现场制售小作坊应当依法进行登记管理。例如,长沙市2016年制订出台政府规范性文件《关于进一步加强豆制品、米粉和湿面监督管理的通告》和《豆制品、米粉和湿面冷链销售示范门店建设实施方案》,对企业坚持严格审查、严格程序、严格标准,凡达不到标准的一律不发证,凡整改不到位的一律不通过。同时,大力推进小企业、小作坊兼并整合、抱团发展,目前,全市163家米粉湿面生产经营企业、作坊整合为39家,其中25家已进入食品工业园区。

二是加大监督检查力度。从2016年开始,全省市场监管部门(原工商、质监、食药监部门)持续对米粉生产经营质量安全开展专项整治,在日常监督检查的基层上,重点突出了生产企业的检查力度,主要检查米粉配方、原辅料及食品添加剂的使用、产品检验等。各地市场监管部门将专项整治工作与严厉打击非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂违法行为结合起来,严格落实监管责任。在生产环节,对粉丝粉条、面制品获证生产企业进行全面排查,重点验证企业原辅料把关、生产过程控制尤其是微生物超标、含铝食品添加剂使用以及原料镉超标等问题。在餐饮环节,将加工经营米粉、面制品的餐饮服务提供者作为重点对象,将小吃街、美食城等餐饮消费聚集区作为重点区域,加大日常监督检查力度,查处违法违规行为。2018年,长沙市共取缔不规范小作坊33家,铲除生产不合格湿米粉犯罪团伙4个,摧毁不合格湿米粉生产线7条,12名犯罪分子分别被判处8个月至3年有期徒刑,对全市乃至全省食品行业产生了极大的警示作用。

三是加强了监督抽检监测。全省市场监管部门结合年度抽检计划,重点加强对粉丝粉条生产加工聚集区、批发市场、面制品制售集中的集贸市场的产品进行监督抽检,坚持问题导向,有针对性地对产品进行抽样,并对原辅料进行抽样检验。对抽检不合格的,及时处置,控制风险,整改到位。涉及其他省(区、市)的,及时进行了通报协查,严控产品安全风险。常德市2018年完成专项抽检80多批,不合格食品核查处置率达到了100%,其中市局立案查处3起。

二、关于强化规划引领,加快推进湖南米粉产业转型发展的问题

(一)科学编制湖南米粉产业中长期发展规划的问题。我省为引导和支持省内重点米粉生产企业发展,加快做大做强。已将发展米粉产业列入《湖南省“十三五”食品产业发展规划》。

(二)深入挖掘湖南米粉文化的问题。我省为进一步扩大湘字粮油知名度、美誉度和市场占有率,在打造优质粮油品牌、增加有效粮油产品供给的同时,我省将着力抓湖南粮油的推介营销。一是加大“湖南粮油”的形象宣传。组织拍摄“湖南粮油”形象宣传片,在CCTV-13新闻频道《新闻直播间》和CCTV4中文国际频道《远方的家》,以“稻作文化发祥地、锦绣潇湘一品粮”为主题,宣传推介湖南粮油。计划从2019年5月开始,对接省内外媒体,开展湖南实施“优质粮油工程”、加快行业转型升级系列报道,印发“好粮油”产品宣传手册,省、市、县及好粮油示范企业四级联动,开展“湖南好粮油”宣传月活动,将湖南米粉作为宣传的一部分,深入挖掘米粉文化,讲好湖南米粉的故事。二是加强“湖南粮油”的产销对接。2019年将组织参加三次展会,分别是第十五届粮食产销协作福建洽谈会、在郑州举办的第二届中国粮食交易大会第三届湖南名优特新粮油产品交易大会,同时在展会期间举办2-3场专题推介会,邀请湖南卫视、经视、红网等媒体现场报道,拟将湖南米粉作一次专题推介。

(三)加快完善食品安全地方标准的问题。我省为规范湖南省米粉行业,省卫健委已经制定了《湖南省食品安全地方标准米粉生产卫生规范》(DBS43/007-2018)。根据行业发展的需要,为助推湖南米粉全产业链转型发展、健康发展,省卫健委拟将《米粉》纳入2019年度湖南省食品安全地方标准立项计划,并已向食品安全国家标准审评委员会秘书处(国家食品安全风险评估中心)书面咨询立项建议,待国家食品安全风险评估中心回函同意后即组织立项制定。

(四)着力打造一批区域公用品牌和名厂名店的问题。针对目前湖南米粉“小散弱低”状况,遵循市场原则,依靠科技创新,实施品牌战略,着力打造一批区域公用品牌和名厂名店。2019年省粮食和物资储备局拟组建湖南食用植物油产业联盟,打造环洞庭湖区域大米品牌,打造优质旱杂粮品牌。目前湖南食用植物油产业联盟已由省粮食行业协会发起组建工作,制定了《湖南省食用植物油产业联盟章程》《湖南省食用植物油产业联盟管理暂行办法》,目前已有18家单位申请加入。下步将有序推进米粉产业、挂面产业等联盟的组建工作。

(五)建立常态化的品牌宣传机制问题。为助推湖南米粉全产业快速发展,着力提升湖南米粉品牌扩张的新格局,省商务厅支持我省米粉生产经营企业通过“中国国际食品餐饮博览会”(简称“食餐会”)、湘菜美食文化节等国家、省级展会活动平台,举办形式各样的餐饮文化赛事,推动湖南米粉品牌化发展,做强做大湖南米粉品牌,加快米粉产业走出湖南、走向海外的步伐。2019中国国际食品餐饮博览会将于9月在长沙举办,规划展览面积8.1万平方米,预计到会观众超过16万人次,在展会上可设置米粉专业板块,举办米粉专题对接活动,以促进米粉上下游产业相互关联,促进产销对接,打造湖南米粉品牌。

三、下一步工作打算

湘菜是全国八大菜系之一,餐饮行业是我省十余个千亿产业之一,湖南米粉是湖南知名特色小吃,也是我省食品产业的重点推动的地方特色食品,为支持湖南米粉进一步做大做强,我们拟借鉴广西发展柳州螺蛳粉的模式,用工业的理念谋划推进湖南米粉产业升级发展,促进湖南米粉产业规模化、产业化、标准化、品牌化发展。

(一)持续开展米粉生产经营质量安全整治,严格监管“关停一批、整顿一批、提升一批”严把食品安全关。

(二)在湖南“十四五”食品产业发展规划中,明确发展战略、发展目标、产业布局、发展重点、发展举措。

(三)力争早日制订《米粉》湖南省食品安全地方标准,为产业规范化和规模化发展提供保障。

(四)以食品安全“双安双创”为契机,挖掘米粉文化,引导规范发展一批米粉产业聚焦区。如“常德米粉”、“衡阳鱼粉”、“永州杀猪粉”、“怀化鸭肉粉”等区域米粉产业区。

(五)支持培育一批湖南米粉龙头企业和知名品牌。重点在基地建设、新产品研发、企业上市、技术改造等方面给予支持。鼓励和支持企业培育知名品牌,向品牌要效益。

感谢您对我省食品产业发展和市场监管工作的关注和支持。

专此函复。

湖南省市场监督管理局

2019年6月3日