刘东平代表:

您提出的《关于对虚假保健品推销加大执法打击力度的建议》收悉,现答复如下:

我省高度重视食品、保健食品安全监管工作,按照国务院食安办等九部委的联合部署和省委、省政府领导的指示,自2017年3月起,省食安委在全省部署开展食品安全“护老”行动,通过严厉打击食品、保健食品违法犯罪行为,搭建食品、保健食品欺诈和虚假宣传社会共治平台,疏堵结合、打建并举,重点维护老年人合法权益,向食品、保健食品欺诈和虚假宣传“亮剑除瘤”,集中整治初见成效。

一、2017年以来所做的主要工作

我省是6800余万人的人口大省,更是食品生产经营消费大省。全省共有食品(含食品添加剂)生产企业6240家,食品经营企业及个体工商户54.09万家,餐饮服务单位17.72万家,食品生产加工小作坊约2万家。针对本省特点,湖南省委省政府要求全省推进食品安全“护老行动”,解决突出问题。两年来各级各部门各司其职,强化检查考核,推进宣传引导,重处大案要案,确保了食品和保健食品安全形势总体保持基本平稳,没有发生区域性、系统性、群体性的重大食品安全问题。

(一)全国率先部署,省内高位推进。早在2017年3月,湖南省委省政府在全国率先提出全面开展食品安全“护老行动”,重点内容就是部署打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传工作,净化市场行为,维护老百姓特别是老年人群体食品安全与合法消费权益。时任省委常委、常务副省长、省食安委主任陈向群多次批示要求省食安委要按照省委省政府要求,深入推进食品安全“护老行动”。2017和2018年省政府食品药品安全工作会议以及省政府办公厅连续两年印发的年度《全省食品安全重点工作》,都对食品安全“护老行动”进行了部署。省食安委全体会议两年来将食品安全“护老行动”纳入市州和县区政府年度食品安全工作绩效考核重要内容,把任务压实到各级责任部门、责任领导以及责任人,实行分类考核。

(二)部门各司其职,突出联合行动。省食安办及时组织召开全省整治工作领导小组联席会议,明确整治重点和工作措施。各部门进一步统一思想完善合作机制。原省食药监局印发了《省局食品安全“护老行动”责任分工实施方案》。整合食品和保健食品生产、经营、稽查、许可、抽检监测、法制、新闻宣传等各方力量,落实专项整治人、财、物等保障工作,明确职责分工和牵头部门;建立会商会议、信息通报、督促检查等工作机制,及时解决重大问题,形成整治合力。省委网信办建立湖南省互联网辟谣平台,加强网络谣言监测、研判、辟谣和通报,清理相关违规广告1000余条;红网、华声在线、芒果TV等主要新闻网站和时刻新闻、新湖南等新闻客户端加大“护老行动”正面宣传力度,在首页、首屏突出位置推送、推荐,发布“护老行动”相关新闻稿件300多篇。省工信厅出台《湖南省经信委食品安全“护老行动”工作实施方案》,负责对相关单位推送到本部门的失信记录进行追溯,按照信用管理规定组织实施联合惩戒。省商务厅要求省内直销企业全面开展自查整改,加强直销产品备案管理,定期对绿之韵生物集团有限公司、湖南炎帝生物工程有限公司等保健食品直销企业生产经营、产品宣传、信息披露网址等进行督查。省新闻出版广电局坚持把“护老行动”宣传教育纳入年度工作指标统筹,加强相关领域广告播出管理,重点检查督促湖南卫视《湖南新闻联播》围绕全省“护老行动”工作开展宣传教育,先后报道了“预防为先,减少吃出来的病”等有关食品安全“护老行动”法律法规、安全常识和动态信息百余条。长沙海关加强准入管理,强化进口商主体责任,加强进口食品标签审核。

(三)开展“清网行动”,排查网络隐患。省食安办、省食药监局联合省公安厅、检察院、高院、通信管理局持续开展“清网行动”和网络市场监管网剑专项行动,并分别与阿里巴巴、腾讯公司签署战略合作协议,加强信息共享,携手打击互联网食品违法犯罪。全省检查第三方平台478家次,实地检查入网经营者18266家,发现违法违规经营行为654家,取缔无证经营58家,约谈第三方平台48家次。美团、饿了么分别排查1020户和987户无证经营商户下线,入网商户信息公示率提高到90%。采取“神秘买家”方式,对主要网购平台和重点食品,开展网络食品交易专项抽检。

(四)突出风险管控,核查市场主体。全省在食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作中,共检查保健食品生产企业29家、责令整改7家,检查保健食品经营企业12313家、责令改正户数1316家,检查普通食品生产企业8959家,责令整改280家,责令停产307家,召回产品413批次,立案查处案件58起。检查食品流通企业192124家,责令整改551家,责令停产40家,召回产品15批次,立案查处案件237起。全省共查办了护老案件1364件,办结案件1073件,移送公安机关46件,累计货值金额21920.98万元。

(五)加强风险监测,抽检非法添加。原省食药监局印发了《湖南省食品及保健食品专项抽检监测工作实施方案》,共完成保健食品监督抽检和风险监测747批次,不合格18批次,不合格率2.41%,其中在缓解体力疲劳类/提高免疫力类样品中,检验了红地那非、伐地那非、西地那非等11类物质;辅助降血脂类样品检验了洛伐他汀、辛伐他汀、烟酸;减肥类样品检验西布曲明等5类物质;辅助降血糖类样品检验了格列齐特等11类物质;对不合格产品已完成核查处置。针对抽检情况组织网络经营环节对缓解体力疲劳类/提高免疫力类、营养素补充剂、辅助降血糖类保健食品以及声称具有这三类功能的普通食品进行排查,重点打击非法添加行为。

(六)加强宣传发动,营造社会氛围。省食安办制定了《2018年全省食品安全“护老行动”宣传暨食品安全进社区活动工作方案》。2018年10月17日,省食安办联合省老龄办在长沙市黄兴广场举行了主题为“打击欺诈和虚假宣传维护老年人健康权益”的省食品安全“护老行动”宣传暨食品安全进社区活动启动仪式,全省2000多个市县区和基层站所同步开展了宣传活动。各市州创新宣传形式,突出宣传效果。如张家界食药监局编排了土家歌舞,深受老百姓喜爱。各市州食安办组织成员单位开展专题讲座,增加老年人保健知识和“防欺诈,防陷阱”等自我保护能力。全省“五进”主题宣传活动469起,召开新闻发布会68次,广播电视等媒体报道248次,制作、张贴海报/标语36800块/条,制作专题展板海报39124块,发放宣传册、宣传资料257339份,举办专题讲座277次。2018年3月,省政府新闻办公室组织全省“12331”投诉举报工作暨食品安全“护老”行动情况新闻发布会,通报了8起食品安全护老行动典型案例。全省“食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治”专栏,发布信息682条,编发“护老行动”专题简报46期,在“湖南食事药闻”和“食品药品安全专栏”发布科普信息395期,日均访问量达11万人次。

(七)强化措施,重点突破。我省一直将会议营销保健食品列入护老行动专项整治的主要对象,重点监管,各个击破。湘潭市采取建立专门台账,明确了市、县(区)两级政府及相关执法部门、乡镇(街道)及基层执法部门三级职责分工,出台了会议营销保健食品不准以发放鸡蛋、面条等礼品的方式引诱老年人参加会议营销活动;不准由参会者现身说法宣传商品功效等“十个不准”,实时监控会议营销场所等措施,重拳整治非法会议营销取得非常好的效果,全市会议营销点从原来的161户减少至76户,其中所辖湘潭县、韶山市做到了全域无会议营销场所。

(八)保持高压态势,办案成效显著。各市州都按照国家和省里的部署,制定本地区的整治实施方案,成立整治领导小组,推进各项工作任务。全省公安系统共侦办刑事案件935起,刑事拘留1148人,其中保健食品诈骗犯罪案件100余起,抓获犯罪嫌疑人90余人,追赃挽损1200万余元。全省成功破获的一批典型案件有:2018年1月,株洲攸县食品药品工商质量监管局联合公安机关对“伊美时健康生活馆”展开突击检查,现场抓获涉案人员5人,经查该公司以组织老年人观看讲座形式销售“依依红颜牌羊胎盘胶囊”“必邦牌乌仲参胶囊”等产品,自2017年10月起通过违法宣传吸引老年人办理会员700多名,非法获利达数百万元。衡阳市2·20周某等人生产销售非法添加药品的食品案被评为全国10起食品保健食品欺诈和虚假宣传典型案例之一。怀化市公安局成功侦破部督“3·14”特大生产销售有毒有害食品案,刑事拘留8人,捣毁加工窝点2个、切断销售渠道3条,查获扣押各种“仁合胰宝”、“固本修夷”等为主10余种降血糖类的保健食品胶囊共计40余万粒、包装盒近8万余份。该案销售网络涉及30个省(市、自治区),案值上亿元。2018年1月13日,公安部赵克志部长签发嘉奖令,对我省等6省市公安机关成功侦破食品保健食品欺诈和虚假宣传重大案件取得的成效予以通令嘉奖。2019年,公安部组织全国公安机关开展打击虚假保健品百日会战专项行动,将虚假保健品涉及的虚假广告、生产销售伪劣产品犯罪纳入绩效任务考核范围。

(九)联合开展保健市场乱象百日整治行动。今年1月8日,国家市场监管总局召开联合整治“保健”市场乱象百日行动(以下简称“百日行动”)电视电话会议后,湖南省市场监管局局长向曙光立即召集相关处室负责人进行部署安排。为迅速推进“百日行动”工作,在省直相关部门的积极配合下,仅用两个工作日,完成了《湖南省联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》等文件会签、印发工作,是全国第一个印发“百日行动”实施方案的省份。1月11日,省市场监管局联合省直十四个部门召开电视电话会议,各厅、局就本系统参与“百日行动”工作分别进行了部署,省市场监管局局长向曙光对各地各部门联合开展“百日行动”工作提出了明确要求。为继续巩固全省食品安全“护老行动”工作成果,全力推进“百日行动”深入开展,1月18日,省市场监管局印发《湖南省整治保健食品市场乱象百日行动工作方案的通知》(湘市监办字﹝2019﹞11号),对保健食品生产经营环节全面开展监督检查,部署安排1700批次保健食品监督抽检。对重点保健食品生产经营企业开展现场督查。

二、下阶段工作打算

下阶段,我省将根据国务院食品安全办对整治工作要求,加强组织领导、细化任务分工、加强督促检查、加大宣传力度,继续深入开展食品安全“护老行动”,并纳入市州政府绩效考核内容,强化责任担当。

一是加强信息互通和部门联动。省食安办和省市场局将食品安全督促各市州食安办、省直成员单位等相关部门进一步加强信息互通,并根据各自职能,落实好相关任务,加大考核和约谈力度,强化责任落实。

二是狠抓案件办理。发挥食品安全有奖举报政策的积极作用,广泛收集举报线索,深挖案源,对违法行为从严从重查处。对曾经被举报的食品和保健食品企业纳入日常监管重点名单,加大监督检查力度。省食安办将盯住阶段性办案数量为零的市本级和县区级地区,实施重点督查。协同公安等部门集中执法力量和资源,继续查办并公布一批虚假宣传、欺诈、违法广告、制假售假、违规直销等方面的重大典型案例,依法从严处理,加大违法成本,提高执法权威,形成有力震慑。

三是加强宣传力度。突出加强基层社区的科普宣传工作,将宣传阵地迁移至基层社区,特别针对中老年群体做好宣传、咨询解释工作,揭露保健食品“消费陷阱”,引导消费者科学选择保健食品。在流通环节研究启动保健食品“食品安全示范店”创建活动,推荐一批诚信经营企业和单位,发挥示范单位的引领辐射作用,以创建促提升,不断扩大保健食品“护老行动”的成效和成果。

感谢您对市场监督工作的关心和支持。

联系单位:湖南省市场监督管理局特殊食品监管处

联系电话:0731-85693136

湖南省市场监督管理局

2019年5月24日