2016年9月,湖南省食品安全委员会办公室将资兴市列为第一批省食品安全示范创建试点城市。资兴市及时组建“双安双创”领导小组办公室,三年来在省、郴州市食安委的正确领导和大力支持下,资兴市委、市政府高度重视,社会各界共同参与,紧扣创建要求,立足资兴实际,突出问题导向,务实推进创建工作,较好地完成了创建试点任务。三年来实现重大食品安全零事故,连续3年被评为郴州市食品安全工作先进单位,期间进入了全省食品安全先进县市区34强之列。根据创建省食品安全示范城市申报评价程序规定,我市已经完成创建自查自评工作,现将自评结论及有关情况予以公示。

一、自评情况

2019年10月,资兴市“双安双创”领导小组办公室根据《湖南省食品安全示范县市区创建管理办法》《湖南省创建食品安全示范县市区标准》和《湖南省创建食品安全示范县市区评价细则(2019版)》的要求,对资兴市创建省食品安全示范城市工作进行自评,结论为:资兴市食品安全状况持续良好,“党政同责”落实到位,食品安全源头治理有效,全程监管实施到位,违法犯罪行为打击有力,企业主体责任全面落实,社会共治格局基本形成。资兴市民群众对食品安全总体满意度为82%,市民群众对资兴市省食品安全示范城市创建工作的知晓率、支持率分别为81.5%和96.6%,无被否决情形,关键项得分54.46分,关键项单项得分率为97.25%,总得分106.5分,达到了省食品安全示范城市创建标准。

二、主要做法

(一)强化组织领导,不断提升食品安全治理能力

一是领导高度重视。资兴市高度重视省级食品安全示范城市创建工作,成立以市长为组长的创建工作领导小组,2017年至2019年连续三年市委常委会、市政府常务会议专题研究食品安全及创建工作,有效统筹推进全市创建工作,制定《资兴市省级食品安全示范城市创建工作方案》、《资兴市创建省级食品安全示范城市标准任务分解表》,召开创建动员大会、工作推进会,进度督办会等,层层分解创建工作指标,层层落实创建工作任务,市人大代表、政协委员,分别调研视察各乡镇(街道)、各部门、各环节创建情况,市委督察室把创建工作与民生实事项目同督查、同考核,使创建工作得到高效推进。二是健全监管体系。完善市、乡、村、组四级监管网络,实行食品安全网格化监管。成立由市长任主任、常务副市长任第一副主任、分管副市长任副主任的食品安全委员会,下设食安办。各乡镇(街道)设立食品安全办公室及农产品质量安全、畜禽水产品质量安全监管站,配备专职工作人员100名,聘用213名村(居)食品安全协管员及183名农产品安全协管员。资兴市及时整合部门职能,组建市场监督管理局,按一乡一所设置监管所,实现食品安全无缝监管。三是加大抽检力度。我市拥有3家市级的检验检测中心,建成乡(镇)快速检测实验室39个、快速监测点6个。建立以市为核心、乡镇为基础、主要农产品生产基地为补充的三级农产品抽样检测机制。资兴市检验检测中心获“双认证”资质。2018年完成食品安全监督抽检总数为1142批次(其中农兽药残留检验量720批次);2019年完成食品安全监督抽检总数为1146批次(其中,农兽药残留检验量762批次)。近两年全市蔬菜水果农残检测合格率达99.3%以上,畜产品禁用药物检测合格率达100%。四是防控食安风险。定期组织开展食品安全风险防控活动,及时公布相关信息,发布消费提示,制定《资兴市食品安全事故应急预案》,组织食品安全应急培训,开展食品安全事故应急演练。全面推行学生食品安全责任保险制度,全市100所学校(幼儿园),3万余名学生购买了“校园食品(含饮用水)安全责任保险”。五是凸显部门联动。下发了《资兴市加强食品药品安全执法联动工作的意见》等文件。每年定期召开2次以上联席会议。设立了市检察院在市市场监督管理局派驻检察联络室,成立了资兴市公安局食药环侦查大队。建立食安、公安、农安“三安”联动工作机制,推动监管、执法、检测等信息资源共享与合作。三年来移交市公安部门8件,法院已判决3件。六是畅通投诉渠道。完善畅通“12315”、“12316”投诉举报平台。2018年以来受理食品安全投诉案件68起,全部处理完结,结案率100%,回访率100%。

(二)接受各界监督,不断巩固食品安全共治常态

一是人大政协监督。资兴市人大、市政协高度关注创建工作进展,定期听取情况介绍,积极组织人大代表、政协委员调研视察,提出了诸多宝贵意见和建议。资兴市人大将食品安全监管工作列为2016年专题询问项目,组成3个调研组深入30多个食品生产经营单位进行调研,采取问卷调查、明察暗访、召开座谈会等形式,广泛听取和收集社会各界重要意见建议20多条。今年5月份郴州市人大常委会就《中华人民共和国食品安全法》的贯彻落实及执法情况到资兴市进行专题调研及检查,给予了高度评价。资兴市政协连续三年将食品安全监管工作列为重点提案,通过开展调研、组织视察予以重点推动,今年10月21日在资兴市场监管局召开重点提案现场会议,专题听取了市政协委员督查调研食品安全监管工作情况通报并就提交市政协常务会。

二是新闻媒体监督。制定《资兴市创建食品安全示范城市宣传方案》,市食安办积极加强与各级新闻媒体沟通,定期举办新闻发布会、互动访谈等活动并公布新闻举报举报热线,及时通报创建工作进展,鼓励媒体跟踪报道食品安全监管整治情况,新闻热线成为食品安全投诉举报的重要途径。三年来共受理群众食品问题举报120余件,均得到及时处理。

三是社会公众监督。修订出台了《资兴市食品安全举报奖励暂行办法》,广大群众通过网络、电话、媒体、微信等渠道,鼓励群众举报食品违法犯罪行为,提出加强监管的意见建议,为监管部门加强执法工作提供了重要依据。同时,按照“抓重点、攻难点、创亮点”的思路,组织开展了食品安全宣传周、食品安全进校园、进社区和创建省食品安全示范市启动仪式及推进会等一系列宣传活动,接受社会监督,营造了浓厚的食品安全工作氛围。

(三)落实“四有两责”,不断强化党政同责共管格局

一是明确责任。市政府出台了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》、《中共资兴市委办公室 资兴市人民政府办公室关于落实食品安全党政同责的实施意见》、《资兴市食品安全工作考核办法》、《资兴市农产品“三品一标”认证奖励办法》等相关文件,进一步明确食品安全工作责任;二是强化考核。提高食品安全工作考核比例(占3%);三是保障经费。2016年以来,资兴市财政对食品安全相关工作经费足额保障,并逐年递增。另外市财政每年安排10万元设立食品安全违规行为举报奖励金。   (四)加强统筹协调,不断提高食安监管成效

一是把好关。落实市场准出和准入制度,实现监管无缝隙对接。出台了《资兴市食用农产品产地准出和市场准入制度的工作方案》;二是树品牌。稳步发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。目前全市有“三品一标”农产品18个,其中无公害农产品(含水产品)12个,绿色食品4个(桃、东江梨、东江湖砂糖橘、东江湖蜜桔),地理标志农产品2个(“东江湖蜜桔”和“东江湖茶”)。国家地理标志保护产品1个(“东江鱼”);三是强粮安。建立健全粮食收购、储存、运输、加工和销售等制度,严格执行粮食入库和销售出库安全检验制度、索证索票制度、粮食质量安全档案制度和质量安全事故报告等制度。每年我市按要求抽检了共30余个样品,经检验,抽检品全部合格。近几年,郴州市粮食省长安全责任制考核排名前列;四是全监管。以学校食堂、旅游景点餐饮单位等为重点,加大督查检查力度、对餐饮单位现场检查覆盖率达100%。实行餐饮监管化分级管理,持证餐饮单位量化分级率达100%,公示率达100%。加强化食品“三小”管理。指导各乡镇(街道)开展食品小作坊等调查摸底、食品摊贩及农村聚餐备案,强化食品生产企业落实主体责任,积极开展源头监管;五是突整治。积极开展“食品安全风险隐患大排查大整治”、“农资店”、“兽药店”、“农村食品”、“肉及肉制品”、“护苗”、“护老”、“米粉”、“地沟油”、“一桌餐”、食品安全“十类潜规则”行为等20余项各专项整治活动中成效显著。三年来开展联合执法196次,出动执法人员9600余人次;六是强培训。举办食品监监管人员培训、“双安双创”业务培训、食品(农资)从业人员业务培训、新型职业农民培训等30余期,共培训12000余人次多。

三、工作亮点

因地制宜,唱响“东江湖”品牌,总结出了适合资兴特色的创建食品安全示范城市工作经验。

一是整合“双安双创”机构。将创建国家级农产品质量安全市和创建湖南省食品安全示范城市两个领导小组办公室进行整合,成立了“双安双创”领导小组办公室,完成了任务分解,各项创建任务正稳步推进。2019年资兴市被农业部命名为国家农产品质量安全示范县(市)。二是强化“明厨亮灶”工程。为提升餐饮质量水平,按照国家标准完成“明厨亮灶”改造工程,食堂动态操作实现了全覆盖、无死角。目前,全市中小学“明厨亮灶”覆盖率达到100%。三是积极开展示范评比。以教育局牵头,对全市100家学校进行严格评比,涌现了一批优秀示范学校,如市立中学、市职业学校等;全市1259家餐饮单位进行了量化分级管理,经过严格的评比:A级28家、B级638家、C级593家,量化分级率达97%以上;开展“诚信经营幸福资兴”模范经营单位评比活动,三年来评选“诚信经营户”115户,以点带面,促进诚信、守法、自律良好风尚的形成。四是打造“示范食安工程”。如白薇广场“餐饮示范一条街”、生源百货(资兴湘中广场店)“放心肉菜超市”、东江罗围“食品安全示范园区”、食品安全示范村(社区)等。五是建设无害化处理中心。2018年我市无害化处理中心开始投产运营。对病害动物及产品实行无害化处理达100%。六是健全追溯体系建设。我市有238家农业龙头企业和专业合作社纳入“聚农郴州”农产品质量安全溯源管理信息平台,19家“两品一标”企业纳入湖南省“身份证”管理信息平台,46种农产品实现一品一码,赋码标识。我市72家农资店均纳入农业部“农资进销存管理系统”,种子经营全部在中国种业大数据平台备案。严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定,30家兽药饲料经营企业均实行GSP管理。七是开展食安事故演练。从2016年我市举办开始举办第一次畜牧水产品质量安全事故应急演练以来,每年均开展食品安全事故应急演练,使市民群众对食品安全事故应急能力大大提高。

   四、有关事项

现将自查自评情况向社会公示,公示期为15天,期间资兴市“双安双创”领导小组办公室接受广大市民的来信来电,广泛听取社会各界意见、接受市民监督。   监督电话:3332911(资兴市“双安双创”办)

电子邮箱:zxsfood@163.com

通讯地址:资兴市晋宁路89号资兴市“双安双创”领导小组办公室(邮编:423400)