以党的二十届四中全会精神为指引

奋力推动“十五五”市场监管事业高质量发展

湖南省市场监管局党组书记、局长  彭华松

 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，擘画了中国未来五年的发展蓝图，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了根本遵循。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，湖南省市场监管局将紧密结合湖南工作实际，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进“十五五”时期市场监管重点工作，奋力推动湖南市场监管高质量发展。

围绕“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，着力维护更加公平的市场秩序

党的二十届四中全会提出，要“破除地方保护和市场分割，综合整治‘内卷式’竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。”这对完善市场监管基础制度，加快构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，提出了更全面要求。

一要加强公平竞争审查刚性约束。探索跨行政区域的公平竞争审查会商、协查机制，着力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。二要打破行业壁垒和行政垄断。认真总结“机器管招投标”工作经验，打破要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的信息壁垒和行政垄断，坚决破除地方保护和市场分割。三要加大“两反”执法力度。严厉打击阻碍商品要素自由流动等行政性垄断行为和商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，加快形成优质优价、良性竞争的市场秩序。四要综合整治“内卷式”竞争。研究完善重点行业“内卷式”竞争治理机制，严厉打击恶意比价、低价倾销、虚假宣传、违法广告等问题。五要规范平台经济发展。完善合规风险管控机制，强化跨部门协同监管，着力推动平台经济创新和健康发展。

聚焦“充分激发各类经营主体活力”，着力创建更加一流的营商环境

党的二十届四中全会提出，要“坚持和落实‘两个毫不动摇’，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”“支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展”。这对进一步深化商事制度改革、充分释放市场发展活力，提出了更加具体的要求。

一要深化市场准入退出机制改革。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，优化企业注销登记流程，纵深推进“证照分离”改革，扩大“跨省通办”范围，全面推动经营主体量质齐升、结构优化、动能转换。二要完善以信用为基础的新型监管机制。全面推行企业信用风险分类管理，健全信用修复制度，强化信用风险管理、差异化管理，形成守信联合激励和失信联合惩戒的长效机制。三要提升服务经营主体发展的水平。完善政策激励和帮扶机制，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，支持各类经营主体转型升级、健康发展。

着眼“巩固壮大实体经济根基”，着力建设更加坚实的质量基础

党的二十届四中全会提出，要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设”。这对于构建高水平质量技术基础、全面促进实体经济发展，提出了新的更高要求。

一要全面加强质量基础设施建设。聚焦湖南战略性产业集群和区域重点产业链，推动计量、标准、认证认可、检验检测等要素深度融合与协同发展，形成省、市、县三级联动质量基础设施协同服务网络，助力打造先进制造业高地。二要深入实施标准引领行动。大力实施标准领航工程，加快构建具有前瞻性和引领性的标准体系，稳步扩大市场监管领域制度型开放，以规则标准的“软联通”提升产业发展的“硬实力”。三要大力推进品牌建设工程。建立并完善科学、公正、权威的品牌价值评价体系，坚持分类指导、梯次培育，加速“湘品湘造”品牌矩阵升级，不断提升湖南省产业发展的附加值和竞争力。

紧扣“大力提振消费”，着力营造更加放心的消费环境

党的二十届四中全会提出，要“深入实施提振消费专项行动”“强化消费者权益保护”。这对于准确把握消费在经济发展中的基础性作用，进一步释放消费潜力，提升消费维权质效，带来了新的挑战。

一是全面促进消费供给升级。深入实施重点领域消费“增品种、提品质、创品牌”行动，加强智能家居、时尚消费、健康养老等领域的优质商品供给，促进文化、旅游、体育、康养等服务消费提质扩容。二是大力培育新型消费场景。强化品牌、标准、技术的集成应用，加速推动数字技术赋能实体商业，创造虚实结合、多元融合的消费新体验，充分激发消费潜能。三是不断提升消费维权质效。健全消费纠纷多元化解机制，探索建立“调执分离”“诉访分离”机制，畅通消费维权渠道，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，依法规制职业举报行为，切实保护好消费者的合法权益，让人民群众敢于消费、乐于消费、放心消费。

坚持“统筹发展和安全”，着力构筑更加牢固的安全底线

党的二十届四中全会提出，要“压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生”“强化食品药品安全全链条监管”。这对切实强化“三品一特”安全监管，全面提升市场监管领域风险防控和安全治理能力，提出了更严要求。

一要强化食品安全全链条监管。压紧压实食品安全监管责任，完善“从农田到餐桌”全链条监管机制，针对校园食堂、集体配餐、农村假冒伪劣食品等重点领域开展常态化专项整治及跨部门联合整治，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。二要提升药品安全综合治理能力。深化“三医联动、六医协同”集成改革，完善常态化药品安全风险会商机制，推进风险清单责任制与销号管理，加快构建起覆盖药品生产、流通、使用的全生命周期监管网络，严厉打击非法渠道购销药品等违法行为，持续净化药品市场秩序。三要筑牢产品质量安全底线。健全产品质量风险管控制度、安全追溯制度、监督抽查制度，加强缺陷产品召回管理，加大重点领域产品监管力度及专项整治，坚决防范重特大工业产品质量安全事故。四要完善特种设备安全防控体系。完善特种设备全链条风险防控体系和全生命周期管理机制，常态化开展风险排查辨识、分级管控和隐患治理，打造以数据多元化、服务智慧化为核心的特种设备智慧监管平台，不断提高安全治理能力和水平，以更高效能市场监管助力建设更高水平平安湖南。