今年以来，益阳市大通湖区作为益阳市“揭榜竞优”市场主体纾困增效改革项目的先锋，从上下联办、全程网办、专业帮办、一卡通办、套餐并办等方面发力，全面提升市场主体登记注册便利化，有效解决企业群众办事难点、堵点问题，为大通湖区高质量发展提供有力支撑。

上下联办 登记注册“就近办”

大通湖区充分利用区域基层公共服务（一门式）全覆盖政务服务工作成果，实现市场主体（含企业）注册登记可在镇级党群服务中心申请办理。

全区按照“统一服务、统一时限、统一环节、统一场景、统一材料”的模式，区镇两级联动，采取镇党群和政务服务中心综合窗口接件、区级政务服务中心审批、镇级出证方式，发放营业执照总用时不超过2小时，成功实现市场主体登记注册“就近办”。

同时，构建起区镇村三级一体线上线下融合发展的现代化政务服务体系，将“一窗受理、后台分类审批、统一出证”的运行模式下沉到全区乡镇党群服务中心，打造“15分钟”办事服务圈，任意乡镇均可办理市场主体登记注册，实现了“多点办”“就近办”。据统计，2022年以来，通过上下联办方式新增市场主体占全区新增市场主体的46.9%。

全程网办 登记注册“零跑动”

近年来，大通湖区在全区大力宣传推广使用湖南省企业登记全程电子化业务系统。通过登录全程电子化登记管理系统，群众无需再到登记窗口提交纸质申请材料，可以足不出户，按系统提示进行用户注册、身份确认、网上填报登记信息、网上签名提交并上传相关材料。市场监管部门对申请人提交的材料审查后，进行网上核准、发照、归档并予以公示企业登记信息，实现开办企业全环节线上“一网通办”“一趟不用跑”“零见面”办证模式。

2022年以来，大通湖区全程电子化总申报量（包括设立登记、变更登记、注销登记）1840户，个体户1475户，全程电子化率87.32%；企业348户，全程电子化率91.09%，新设立企业网办率达96.21%，极大减少了市场主体跑动次数。

专业帮办 登记注册“不费神”

为让市场主体登记注册“不费神”，大通湖区成立区镇村三级专业化“开办企业”帮办代办队伍，提供全流程的业务服务，最大程度帮助市场主体登记注册，变“企业来回跑”为“政府帮代办”。

分别组织对区政务服务中心、产业园区、镇党群服务中心工作人员和各村（社区）便民服务人员进行市场主体登记注册帮代办培训，为企业提供“店小二”式服务。同时，组建园区帮代办队伍，实行“洽谈即服务”，推行“提前介入、预先服务”。此外对进入区政务服务大厅的企业，帮代办窗口按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现企业登记注册“一窗受理、综合服务”，全领域、全流程为企业提供服务。

一卡通办 实现“无证明”登记注册

为减轻群众携带大量实体证照的不便，切实解决市场主体因实体证照忘带、少带导致“办不成事”的问题，大通湖区对市场主体办事的各类证明、证照、执照、证件等材料进行全面梳理。

经过梳理，对无法律法规规定的一律取消，对确需保留的，通过上线运行的“无证明城市”系统，部门证照进行汇聚数据资源和接口调用、核验确认、在线开具、告知承诺等方式，让市场主体办事免提交证明材料，凭身份证即可办成登记注册。

试点推行“无证明城市”建设工作以来，打通了不动产权登记、婚姻登记、营业执照等数据接口，通过告知承诺、在线开具等方式，最大限度减少纸质资料查验。目前，企业设立登记、变更、简易注销登记均实现了一张身份证和一个手机即可办理完成，减少了材料提交。

套餐并办 实现“全链条”登记注册

大通湖区设立企业开办服务专区，通过“一表申报”将多部门需要的企业和个人基本信息材料一次性收齐，形成企业开办“一套材料、一张表单”，对企业登记、印章刻制、银行预约开户、涉税登记等相关业务实现“一表采集、一网申请”，实现企业开办申请和各类审批同步进行。在企业开办所有手续办理完结后，还向企业免费发放公章、税务Ukey等“企业开办大礼包”。

同时，建立助企纾困协同联动机制，在企业开办手续时，窗口工作人员免费发放《惠企纾困政策汇编》，提供咨询服务，同时联动银行、人社、科工、教卫等部门，将惠企政策按行业、领域精准推送至相关部门和企业，着力推动助企纾困。针对受疫情影响处于停业停产的企业，积极采取纾困措施，为企业办理歇业备案，有效解决市场主体因疫情原因造成的困境。

以往，市场主体改变企业申请惠企政策兑现，需要在多个部门之间来回跑、多次跑，而现在只需要到企业开办服务专区集成高效办理，极大方便了企业。今年以来，已兑现惠企政策资金1.5亿元以上。同时，大通湖区整合了营业执照和食品经营许可证等办理流程，并实行“告知承诺制”，1个小时办理营业执照，3个工作日办理食品经营许可证，减少了业务办理环节，缩短了办理时限。

通过一系列改革实招，最大程度满足了企业群众办事需求，让审批有速度，服务有温度，企业办事便利度、体验感明显提升。截至8月底，大通湖区新增市场主体同比增加35%，市场主体活跃度显著增强。（供稿：益阳市大通湖区市场监管局）