□陆勤 吴迪

随着电商产业的快速发展，以集群注册方式登记的经营主体呈现井喷式增长。2025年，湖南省张家界市永定区市场监管局西溪坪市场监管所被涉及集群注册经营主体的544件投诉举报集中“冲击”，而该所在岗执法人员仅5人。

集群注册指多个企业以一家托管机构的住所地址作为住所登记，并由该托管机构提供住所托管服务，形成企业集群集聚发展的注册登记模式。这种“低门槛”准入方式虽便利了电商经营主体，却也滋生监管盲区。据该所统计，544件投诉举报中，93%的经营主体无法通过登记信息取得联系。涉事集群注册企业，大多实际经营不在本地、电话不通、地址不实，或“人去楼空”。一边是消费者合法权益受损后的急切维权，一边是“查无此人”的调查困境，传统监管手段几近失灵。

“我们当时压力巨大。”西溪坪市场监管所执法人员伍辉宝回忆说，“日常监管、隐患排查、专项整治、政策宣传等工作一样不能停，但工作系统中提醒办理时限即将到期的消息每天不断，曾创下同时有150余件积压在12315处置系统中的纪录。繁多的投诉举报像一座大山压下来，每个人都在超负荷运转。”投诉举报短时间爆发式增长，而涉事经营主体均为异地经营、无法联系，工作一度陷入僵局。

面对困局，西溪坪市场监管所主动作为、迎难而上，遵循公正、高效原则，依法受理和调处消费者投诉举报，保护经营者、消费者合法权益。

执法人员利用非工作时间反复前往注册地址实地勘查，联动物业、走访邻里，在核查笔录上一一签字盖章，固定了“未开展实际经营活动”的关键证据。一沓沓厚厚的现场笔录，成为后续执法的坚实基石，破解了取证难题。

针对集群注册的特性，该所将监管关口前移，紧盯集群注册托管机构，强化政策宣讲与责任传导，明确托管机构住所管理、信息核实义务，从源头规范集群注册行为，遏制虚假注册、失联空壳等乱象滋生。

该所对经核查确无法通过登记住所联系的57家经营主体，依法列入经营异常名录向社会公示，并实施信用惩戒；对涉嫌违法的，坚决移送公安机关，同步抄送法院和检察院。这一套“警示﹢惩戒”的组合拳，树立了监管权威，净化了市场环境。

该所还主动向相关电商平台、支付机构及异地市场监管部门发出协助调查函，向电商平台通报列为异常经营名录的涉事经营主体，要求平台对其进行风险预警。同时，加强与相关部门协作，建立共建共享机制，做好行刑衔接。一条条跨区域、跨部门的数据通道被打通，异地取证难题迎刃而解。

截至目前，544件投诉举报已全部办结，圆满实现“清零”目标。

“市场在变，监管方式必须创新。”西溪坪市场监管所相关负责人表示，接下来，将把攻坚中行之有效的做法固化为长效机制，在优化营商环境的同时，形成一套可复制、可推广的“西溪坪经验”，为基层市场监管部门处理类似集群注册监管难题提供鲜活样本。