近年来，湖南省长沙县不断创新监管理念，对重复监管做“减法”、信用监管做“乘法”、底线监管做“加法”，构建新型信用监管体系成绩凸显。

重复监管做“减法”

近年来，随着长沙县不断深化商事制度改革，全县商事登记主体增幅已经连续6年保持在20%以上。2020年底全县实有市场主体146976户，监管资源和主体数量的矛盾日益突出。

在国务院和湖南省、长沙市出台市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施相关文件的基础上，长沙县政府制定《市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，明确23个成员单位，建立长沙县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，构建“政府主导、市监部门牵头、成员单位共同参与”工作机制，完善“一单两库一平台”。

围绕规范工作流程，长沙县在省、市抽查事项清单的基础上，进一步梳理52项县级抽查事项清单，在省“双随机”平台录入执法人员661人，各成员单位统一使用省“双随机”平台实施抽查计划，检查结果通过湖南省“双随机、一公开”监管平台和国家企业信用信息公示系统公示，并归集到企业名下。同时在长沙县政府门户网站设立“双随机、一公开”工作专栏，全面展示全县“双随机”工作动态。

“双随机、一公开”工作的全面推进，真正实现“进一次门，查多项事”，有效减少多头检查、重复检查等监管问题，形成责任明晰、部门协作、上下联动、整体推进的工作格局，并为信用监管夯实数据基础。

信用监管做“乘法”

要让企业落实主体责任，诚信守法经营，还需推进信用体系建设、夯实信用监管基础、探索信用修复机制。

2020年，长沙县全面推进信用体系建设，成立市场监管领域信用体系领导小组，出台《市场监管领域信用体系建设的实施方案》《市场监管领域信用承诺管理制度》《信用修复管理制度》等，加快推进对市场监管领域市场主体的信用监督、警示和惩戒，有效助推市场监管领域信用体系建设实现新突破。为了推动“企业向政府负责”转变为“企业向社会负责”，使企业增强自觉守法守信意识，主动承担对社会的责任，长沙县认真落实年报信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束。

与此同时，为了增强市场主体信用意识，长沙县力推信用承诺制度。2020年通过“信用长沙”公示信用承诺25052条，并建立考评机制，将履行信用承诺情况作为事中事后监管的参考。

为更多的优质守信企业服务才是信用监管的目的。长沙县积极探索信用修复机制，鼓励企业通过履行法定义务、开展信用承诺等方式，改正错误，修复信用，以健康状态重新回到市场。2020年共移出经营异常名录企业404户、农民合作社48户、严重违法失信企业150户,在“信用长沙”为30户市场主体修复信用。

企业自觉与政府、社会监管相“乘”，得出诚信经营的“积”，助力长沙县营商环境走在由“量变”到“质变”的道路上。

底线监管做“加法”

长沙县依法依规落实监管责任，维护公平的市场竞争环境。对已取消的审批事项没有听之任之，而是严格事中事后监管。特别是在食品、药品、特种设备等涉及公共安全和人民群众生命健康重点领域，严格落实“四个最严”要求，从严监管。

在食品安全领域，督促指导1088家食品生产经营单位加入长沙市食品安全追溯体系建设平台；完成食品监督抽检4532批次，达到4.16批次/千人；快速检测45.72万批次。

在促进药械化安全方面，共检查药品零售企业540家、医疗机构360余家、医疗器械生产经营企业60余家，排查隐患44条，下达责令改正37份，查办药械化案件20余起。

在特种设备与安全生产方面，召开 8次安全生产专题会议，检查特种设备重点、一般监管单位671家，排查安全隐患329起，完成隐患治理306起，立案28起。

在加强公平竞争审查监管方面，建立动态公平竞争审查机制，处理投诉举报16764件、接受咨询1767人次，监测户外广告、传统媒体52091条次，查处虚假违法广告案件2件，扎实开展无证无照经营专项整治，引导规范办证办照647户、立案查处无照经营案件29起。通过查处整顿，进一步打击违法违规经营行为，促进全县市场主体规范守法经营，维护广大经营者和消费者的合法权益。

□ 张登武