【中国食品安全报】“扛鼎”食品安全重任交出高分答卷

——常德市鼎城区食品安全工作掠影

聂鹏 本报记者陈赛 发自湖南

“眼前一块屏，心里一本帐；全区拧成一股绳，交出一份高分答卷。”这是日前本报记者在常德鼎城区市场监督管理局采访食品安全监管时所留下的印象。经过多年的探索与实践，常德食品安全监管鼎城模式已经初具雏形，并取得了明显的成效。

常德市鼎城区，由原常德县改名而来，全区粮、油、猪产量居全国百强，蛋、禽、水产、水果产量列全省前茅，农产品产量丰富，为食品产业提供了充足的原料，带动了全区的经济发展，由此也增加了食品安全的工作量，无形中增加了不少工作难度。

鼎城区市场监督管理局自成立以来，以党建引领中心工作为抓手，以服务鼎城经济高质量发展为目标，以创建省级食品安全示范城市为动力，强化食品安全监管补短强弱，发挥主观能动性，协调利用各类现有资源，创新监管模式，打造食品安全智慧监管平台，积极完善食安治理体系和提高食安监管能效，在十三五期间取得了显著成绩，为十四五开局打下了良好的基础。

一块屏掌控全局

“现在要看鼎城区第三中学食堂操作间”。

“今天朝阳农贸市场、三滴水水产市场快检结果”。

“农户蔬菜批发生产基地现场情况可以监测到吗？”

这是日前，鼎城区市场监管局工作人员在局机关会议室为本报记者演示重点监管对象的远程视频。

最近几年，鼎城区共投入数百万元资金，整合相关职能部门数据，合力建立了一套智慧监管系统，这套系统将食品安全纳入平安鼎城“雪亮工程”一方面对接重点监管对象：全区196所大、中、小学和托幼机构以及养老机构、大型酒店食堂“明厨亮灶”后厨操作、餐具消毒全过程；另一方面由智慧监管平台对接城区农贸市场食品快检数据乃至田间地头蔬菜种植采摘的全过程……均可一屏掌握，实现了从田间地头到流通领域再到餐桌的全程监控。

鼎城辖区除了城区，还有城乡接合部和农村，对一些远程监控尚不成熟的监管对象，鼎城区摸清家底实现了六个百分百：监管对象台帐管理100%，入户（店）监管100%，监管留痕100%，提出整改意见100%，整改复查率100%，监督抽验率100%。其中，针对建立小餐饮长效监管机制，完成小餐饮“明厨亮灶”改造700多家，所有持证小餐饮单位全面达标。而对于已达标餐饮门店实行，也实形A、B、C等级评定公示，形成监管档案，让评定较差的门店限期整改，对食品安全示范店进行荣誉授牌，以此推动全区食品行业良性市场竞争循环。目前，全区已经通过区级验收的食品安全示范街达到 23个，而被评为C的门店从最初的669家降到了113家。

一支队伍管进乡村

鼎城区市场监督管理局党组书记徐晓斌心里有本帐：全区有粮食加工品、植物油、饮料（含桶装饮用水），糕点、肉制品、调味品、酒类等获证食品生产企业86家，大型超市12家，流通领域食品经营单位4815家，农贸市场26家，经营性餐饮单位1578家（其中小餐饮1372家）——凭全局几百号人，就算全部为食品安全工作，也难以保证不出问题。

鼎城区市场监督管理局成立后，迅速参与、指导建立健全了覆盖到乡镇的监管机构和一支人数众多认真负责的协管员队伍。目前，全区22个乡镇街道政府成立食品安全办公室，各村（社）支部明确1名食品安全协管员，形成齐抓共管格局。

特别是2020年新冠肺炎疫情暴发后，疫情防范工作常态化，鼎城区市场监管局对存在风险较大的城区和农村赈酒现场实施重点监管，开展农村食品安全协管员和流动厨师的全面摸底建档，对全区302名食品安全协管员和769名农村厨师基本情况进行登记造册和免费培训，实行农村流动厨师持证上岗制度，建立微信交流群，做好集体聚餐赈酒信息报送。形成赈酒聚餐检查四项制度。

三年来，鼎城区对农村赈酒和城区大型餐饮的现场监督检查和备案登记达8000余家（起），仅2020年国庆节和2021年元旦节期间，就实施现场监督分别达192家（起）和107家（起），没有发生一起食品安全事故。

一套组合拳严惩食安犯罪

鼎城区是鱼米之乡，在郭家铺街道三滴水社区有常德市最大的水产市场，拥有水产品交易门面1百多家，日均交易量达到8百多吨。为让老百姓吃上放心鱼，市场监管局每天对市场的水产品进行随机快速筛查，一旦发现可疑有毒有害产品就追根究底，绝不手软。2017年5月15日，鼎城区市场监管局（原食药监局）执法人员在水产市场监督抽样检查时发现郭某销售的牛尾巴鱼中含有孔雀石绿，立即与公安机关展开深入调查，由此牵涉出公安部督办的湖南省首例养殖行业涉刑案件——何某某使用孔雀石绿养殖牛尾巴鱼案，其中主要3名涉案人员分别被判处有期徒刑6个月至1年6个月不等。

为坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”,鼎城区市场监管局与公安、检察院、法院等部门一道不断完善行刑衔接机制，依法从严从重从快打击食品安全领域违法犯罪行为。2018年以来，全区共向公安机关移送食品违法涉刑案件50多起，通报涉刑线索13条，公安机关刑事立案侦办19起，行政处罚2件，检察机关起诉、人民法院判决7件，10人被判处有期徒刑，拘役1人，严查公安机关退回案件14件，销毁有毒有害食品20.8吨,货值达100多万元。

2020年，鼎城区还开展了食品安全大排查大整治百日行动。整治行动中，共收到自查报告944份，自查出问题811个，整改问题771个；出动执法人员7118人次，检查生产经营主体5084家次，发现问题880个，责令整改642家；立案查处38起，罚没34.498万元。

一份高分答卷

鼎城区人口达到80多万，鼎城区进行了全方位的食品安全知识宣传。除了在主流媒体开辟食品安全宣传专栏，利用微信平台、政府网站等媒介全方位开展食品安全知识宣传外，还组织开展了食品安全宣传周等一系列宣传活动，营造了浓厚的食品安全宣传氛围。

两年来，全区还多次开展“你点我抽”食品快检活动，接收市区人大代表、政协委员和群众抽点和送检食品400余批次，得到老百姓的关注参与与支持。

针对生产企业，鼎城区市监局开展了食品安全管理人员监督抽查考核的工作。此工作也纳入了全省食品安全工作考核绩效。截至目前，全区参考的企业共计72家，考试覆盖率100%，考试合格率97.22%。

2019年，鼎城区被湖南省食安委评为食品安全工作先进单位，被常德市评为食品安全工作优秀单位；2020年，还获得了“我身边的食品安全守护者”主题短视频大赛二等奖——常德市开展的这项工作，被评为“2020年度市场监管新闻传播优秀创意案例。

鼎城区市场监督管理局主要负责人表示：鼎城区已经连续十八年没有发生较大以上食品安全事故，这与区委区政府对食品安全监管工作的重视分不开，与全区人民的热情参与分不开，与全体监管工作人员的认真工作分不开。同时，这几年探索取得的成功经验表明，只要有创新思维，只要有对人民负责的高度责任心，完全可以利用有限的资源与财力物力，为人民群众把好食品安全关，为常德创建食品安全城市交一份高分答卷。