“湘”潮奔涌逐浪高

——湖南省市场监管部门全力助推高质量发展纪实

编者的话

初心是开拓者前行的刻度，使命是奋进者筑梦的指南。

39项高频证照事项2019年实现“一件事一次办”；全年新增市场主体78.13万户，新增注册资本总额12535.47亿元；常德市深化商事制度改革落实事中事后监管，株洲市质量工作真抓实干成效显著，获得国务院表扬激励；知识产权各项数据稳步增长，提前完成“十三五”创新型省份建设目标……2019年以来，湖南省市场监管部门锐意进取，铿锵前行，着力推进市场监管治理体系和治理能力现代化，奋力当好改革创新的先行者、市场秩序的维护者、安全底线的守护者、百姓权益的保护者、高效监管的实践者、质量强省的推动者，为绘就“美丽湖南”新画卷贡献力量。自开展疫情防控工作以来，湖南省市场监管局牢固树立“市场即战场”的指导思想，全力加强市场监管，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保各项决策部署在市场监管系统落地生根，有力保障防疫物资和市场供应，助力复工复产复商复学。

2019年6月20日，湖南省副省长何报翔（右三）出席全国食品安全宣传周湖南启动仪式暨“双安双创”现场会。

2月18日，湖南省市场监管局局长向曙光（左）在长沙防疫物资生产企业开展现场调研。

2月12日，湖南省市场监管局党组书记刘湘凌（右二）带队在长沙开展企业复工复产后新型冠状病毒肺炎防控工作督导检查。

湖南省市场监管局窗口人员为申请人办理企业登记注册业务。

2018年11月12日，湖南省全面推开“证照分离”改革后颁发首张营业执照。

2019年3月，湖南省市场监管局发布《“湖南质造”十二大优势产业标准指南》丛书。

“锁定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升‘五大目标’，严抓班子、严管队伍、严格履职、严守底线，不断夯基筑台、立柱架梁，以前所未有的决心和力度推进改革，以抓铁有痕和踏石留印的坚韧服务发展，交出一份闪亮的时代答卷。”湖南省市场监管局局长向曙光的一番话，道出了该局坚守初心使命，矢志为大美湖南高质量发展护航的决心。2019年以来，湖南省市场监管部门充分发挥职能作用，深入推进改革任务的完成，各项工作取得明显成效。

以改革创新为“原动力”，提升营商环境“软实力”

作为“放管服”改革的主力军，2019年，湖南省市场监管部门“硬措施”频出，商事制度改革深入推进，营商环境持续优化。事项梳理从“多件事”到“一件事”，流程再造从“多条线”到“一清单”，让企业群众“看得懂”“用得上”“能办事”。

据介绍，湖南省目前涉及企业开办、变更、注销、食品生产许可、工业产品生产许可等在内的39项行政许可及政务服务事项，均实现一件事一次办。通过改革，各类无需实地审查的行政许可事项，办理时间较法定时限平均缩短了50%以上，实现无需前置审批的市场主体“领照即开业”。

湖南省市场监管局着力推进“互联网﹢政务服务”改革，推动底层信息数据融合、网上办事系统整合、统一窗口建设、压缩办理时限，重点梳理行政许可、确认、奖励、给付、裁决等6类行政权力事项，取消或下放行政权力22项，修订6项。同时，加快推进政务服务窗口标准化建设，将涉及市场主体开办的各部门事项集中设立综合受理窗口，实行“一窗受理，并行办理”，实现市场主体开办“一站式办公”。在该局政务服务窗口的扫码专区，通过扫描二维码即可了解登记事项流程、表格下载、服务指南、材料范本等内容，让群众“一扫便知晓”。

从“证照分离”“照后减证”到“多证合一”“一口办理”，一连串改革举措减少了投资兴企的“脚底成本”和“时间成本”，为创业创新“松绑”“解绊”的同时，实现市场活力不断释放。2019年，湖南省新增市场主体78.13万户，日均新增市场主体2140户；新增注册资本总额12535.47亿元；新登记企业20.35万户，日均新设企业558户。

以服务发展为“定盘星”，吹响质量强省“集结号”

作为老工业基地，湖南省株洲市有着辉煌的工业发展史。如今，新建成的“株洲·中国动力谷”是中国电力机车的摇篮、中小型航空发动机特色产业基地、新能源汽车制造基地，成为该市最具影响力的城市名片。这是湖南推进质量强省建设的一个缩影。

近年来，湖南大力实施质量强省战略，通过突出主导产业和主打产品，增品种、提品质、创品牌，服务全省高质量发展。

去年3月，湖南省市场监管局发布《“湖南质造”十二大优势产业标准指南》丛书，涵盖先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保等制造强省建设重点产业，共12册约74万字，意在引导企业开展对标、达标、提标和创标活动，以质量发展促进“五个强省”建设。丛书为产品研发、设计、生产、检验等提供了标准支撑，为全省工业新兴优势产业链开展标准化工作、参与国际国内标准化活动提供指引，是开展标准化工作的重要基础工具书。丛书编制单位先后在国防科技大学、远大科技集团以及国家技术标准创新基地（长株潭）90多家理事单位进行应用推广，获得广泛好评。

2019年，湖南省知识产权创造保护运用、广告产业发展、质量认证体系建设等方面工作也取得进展。其中，全省发明专利申请量、专利授权量、有效发明专利量分别增长12.3%、11.7%、14.9%；每万人发明专利拥有量6.77件，增长13.95%；培育马德里国际商标543件、地理标志商标156件、地理标志产品80个，新增国字号知识产权称号82个，新增省级强县10个、贯标企业394家。全省广告经营主体达10.39万户，广告从业人员60多万人，广告经营额350多亿元。全省有效认证证书达38498张、获证组织15198家，在湘开展认证活动的认证机构达383家；培育检验检测机构1700家，检验能力覆盖全省96%以上的产品，湖南省检验检测特色产业园成功获批国家检验检测认证公共服务平台示范区和国家检验检测高技术服务业集聚区。

湖南省市场监管局将2020年确定为“品牌建设年”。“要坚持一个一个行业、一类一类产品抓质量提升，组织开展重点行业质量攻关，支持和引导企业增品种、提品质、创品牌，特别是做好地理标志产品、地理标志商标推荐申报工作，助力脱贫攻坚。”向曙光说。

以精准监管为“压舱石”，筑牢安全发展“防护墙”

一头连着企业市场，一头连着百姓民生。2019年以来，湖南省市场监管部门履职尽责，切实加强食品药品及特种设备安全监管，牢牢守住市场安全底线。

在食品安全监管方面，2019年，湖南省市场监管局会同公安、教育、农业农村等部门开展食品安全“护苗”“护源”“护老”三大行动及整治“保健”市场乱象百日行动、假冒伪劣重点领域治理“雷霆”行动等六大食品安全专项整治行动，严厉打击各类食品安全违法行为。湖南省在全国率先将食品安全工作纳入省委巡视和政府绩效考核范畴。全省完成食品安全监督抽检任务12.31万批次，推广“明厨亮灶”11.5万户。全省食品抽检合格率达98.06%，食品安全公众满意度80.44分，同比提高1.17分。

在药品安全监管方面，湖南省2019年共排查风险隐患2400条，查办违法案件6237件，责令停产停业169家；联合公安、检察等部门督办重大案件35起。同时，切实加强工业产品质量安全监管，对221种工业产品和60种儿童用品实施监督抽查15227批次，并对儿童学生用品、安全帽、电取暖器具等产品实施专项整治和风险监测。

在特种设备安全监管方面，湖南省制定了《特种设备隐患排查工作履职指南》，监督检查特种设备相关单位9913家次，排查安全隐患7341条，责令3006家单位整改，封停特种设备4176台，全省电梯责任保险覆盖率超过30%。

在当前新冠肺炎疫情常态化防控的形势之下，湖南省市场监管部门全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务。湖南省市场监管局党组书记刘湘凌表示，湖南省市场监管部门将继续按照建立“最严谨的标准”、实施“最严格的监管”、实行“最严厉的处罚”、坚持“最严肃的问责”的要求，全面加强食品药品、产品质量、特种设备等方面监管，切实保障市场安全稳定。