附件1

湖南省“十五五”市场监管（知识产权）

高质量发展规划

（征求意见稿）

为加快完善现代化市场监管体系，提升市场综合监管效能，根据《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和国家市场监管总局《市场综合监管体系建设“十五五”规划》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、市场监管工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持讲政治、强服务、优监管、兴产业、惠民生、保安全，加快完善市场综合监管体系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供有力支撑。

到2030年，基本建成与高质量发展、现代化产业体系相适配的全省市场综合监管体系，经营主体质量显著提升，市场竞争更加公平有序，消费者权益保护更加完善，质量基础和知识产权支撑引领作用明显增强，安全风险防控能力大幅提升，综合监管效能实现整体跃升，服务全省经济社会高质量发展作用更加凸显。

专栏1 “十五五”市场监管工作主要指标

序号	指标名称	2025年	2030年
1	放心消费集聚区（个）	385	500
2	消费投诉按时办结率（%）	99.66	保持稳定
3	举报按时核查率（%）	99.11	保持稳定
4	中国质量奖（含提名奖）保有量（个）	10	11
5	省级最高计量标准（个）	355	430
6	国家级标准化试点	296	326
7	通过体系认证证书保有量（个）	58730	61000
8	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	8.54	14
9	重点领域（生物制品、无菌和植入器械等）生产企业监督检查问题闭环整改率（%）	/	100
10	重点工业产品不合格产品处置率（%）	100	100
11	特种设备重特大事故发生数（件）	0	0
二、提升经营主体发展质量

（一）优化准入管理。健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管制度。深化企业变更、注销、迁移等“高效办成一件事”改革。夯实经营主体登记管理基础，进一步明确登记机关的审查标准、审查规范，统一全省经营主体登记事项审查。规范企业名称登记管理，建立知名企业名称预防性保护机制。落实国家注册资本认缴登记制改革任务，依法实施注册资本按期认缴，完成存量公司出资期限调整，健全虚假出资监测和惩戒机制。深化跨部门数据共享与业务协同，加快电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。

（二）畅通市场退出渠道。完善企业破产处置协调机制，加大企业清理退出力度，完善被吊销营业执照、责令关闭、被撤销的企业强制注销机制。优化企业注销登记流程。落实对怠于履行注销义务行为责任人的惩戒制度规则、经营主体另册管理制度。建立健全撤销注销登记制度。

（三）赋能经营主体高质量发展。完善经营主体发展质量评价指标体系，将经营主体发展质量评价结果运用到政策制定、监管帮扶工作中，加强优质经营主体梯次培育。健全政企常态化沟通机制，深化年报服务智能化改革，推动惠企政策全程网办、直达快享。健全涉企收费长效监管机制，持续开展涉企违规收费专项整治，降低经营主体不合理负担。加强新兴领域知识产权保护。健全商业秘密保护制度，加强商业秘密保护标准、指引建设。深化实施个体工商户分型分类精准帮扶，优化分型分类标准和支持政策。指导新业态经营主体规范健康发展。

三、优化公平竞争市场环境

（一）强化公平竞争审查。完善公平竞争审查规则、标准和程序，健全由政策制定机关自我审查、市场监管部门抽查和第三方评估相结合的长效机制，探索建立公平竞争审查智能辅助系统，加快打造一流营商环境。畅通经营主体投诉举报和处理回应机制，加大对妨碍公平竞争典型问题的整治力度，提升公平竞争审查举报处理质效。

（二）规范政府行为尺度。推进妨碍建设全国统一大市场事项、地方财政补贴负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项等清单管理。提升对行政性垄断行为的监测、识别与预警能力，强化制止滥用行政权力排除、限制竞争执法，完善从约谈提醒、立案调查到行政建议的完整监管链条，推动建立行纪衔接机制，有效遏制设置隐性壁垒、妨碍企业自主经营等典型问题。

（三）促进经营主体有序竞争。完善垄断线索发现及核查工作机制，提升垄断风险预警监测、调查取证、两级法制审核、数据分析等方面智慧监管能力。加强自然垄断环节、要素市场以及医药、公用事业等民生领域反垄断监管。完善经营者集中委托审查制度，健全分类分级审查机制。建立实施行业成本调查制度，完善不正当竞争和价格违法行为的认定规范和标准，有效治理“内卷式”竞争。严厉打击恶意比价、低价倾销、虚假宣传、违法广告、新型网络传销等违法行为。

四、营造安全放心消费环境

（一）促进消费供给升级。深入实施提振消费专项行动，健全消费促进机制，审慎包容监管消费新业态新模式。深化“放心消费”建设，推广线下无理由退货承诺和异地异店退换货制度，力争到2030年，全省放心消费承诺单元达到12万家，线下无理由退货承诺单位达到6万家以上。加强消费领域信用体系建设，完善消费环境指数评价。加强消费品召回管理，完善缺陷线索共享、协同召回监管及效果评估机制。

（二）提升消费者投诉维权获得感。畅通消费投诉维权渠道，强化平台协同联动，提升投诉维权处置效能。加强预付式消费、养老消费、互联网消费等领域监管，严厉查处“职业闭店”、假冒伪劣、消费欺诈等违法行为。健全消费纠纷多元化解机制，建立消费维权综合调解机构，推进消费纠纷在线解决机制（ODR）扩面增效。建立“信访调处+投诉调解”双向协同机制，健全恶意索赔跨部门综合治理机制。加强消费投诉与行政执法有效衔接。

（三）强化广告监管和服务。深化广告审查管理制度改革，强化广告导向监管，规范数字广告发展秩序。引导广告产业数智化、品牌化、绿色化转型，深化“广告+制造”“广告+农业”“广告+文旅”等业态融合。实施公益广告提质行动，打造湖湘特色公益广告品牌。

五、打造高水平质量供给体系

（一）全面深化质量‘三强一基’建设”。大力开展质量强企行动，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用，提升企业质量创新能力和管理水平。聚焦产业链供应链质量联动提升，加强质量支撑和标准引领，着力研发贯通产业上下游的计量、标准、检验检测等技术和方法，提高产业链供应链稳定性可靠性。加强质量强县（市、区）培育建设，推动县域城市立足自身定位和资源要素优势，深入实施质量提升行动，因地制宜服务发展新质生产力，更好发挥质量在促进城市可持续发展中的作用。结合产业发展实际，布局建设一批省级质量基础设施创新中心试点，推动质量基础设施服务从“一站式”向“一体化”升级。

（二）提高计量现代化水平。实施计量支撑新质生产力发展行动，加大服务智能衡器计量产业链发展力度，全面提升数字产业、新能源、大健康等重点领域产业计量测试服务水平。完善量值传递溯源体系，加强贸易结算、节能环保、医疗卫生、环境监测等领域社会公用计量标准建设，填补量值传递空白，满足省内量值溯源及产业发展需要。加强计量仪器装备测试评价能力建设，促进国产仪器自主创新与质量提升。积极参与计量体系海外布局，强化能源、制造、医疗等关键领域计量互认合作。

专栏2：计量强基工程

1.高标准建设衡山实验室。聚焦量子计量、微纳测量、生物计量、极端环境测量等前沿方向，建设标准基线场、特殊环境模拟装置等重大科学设施，建设衡山实验室数字化管理及标准品牌系统，形成具有自主知识产权的计量标准与规范，为湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地提供高能级支撑。

2.积极推进国家碳计量中心（湖南）筹建。依托智能衡器计量产业与政策优势，聚焦智能碳计量仪器及其量值溯源关键领域，开展测量方法、仪器研制、量值溯源、典型示范等系统性研究，构建智能碳计量仪器“研产检用”全链条生态体系，为“双碳”战略目标和绿色低碳发展提供全方位计量技术支撑。
（三）强化标准有效供给。深化标准化工作改革，规范标准体系建设，深入推进标准实施、监督和评价，建立完善标准化实施效果评价机制。探索建设芙蓉标准化产业集聚区，建立数字产业、新能源、大健康、空天海洋、低空经济等新兴产业和人工智能、量子科技、脑机接口、生命工程、前沿材料、绿色氢能和核聚变能、下一代装备、6G等未来产业标准体系。推进现代石化、绿色矿业、食品加工、特色轻工等传统产业标准提质升级，促进科技创新、标准、产业融合发展。加快民生服务标准体系建设，加快构建普惠均享的基本公共服务标准体系，全面提升文化、旅游、健康、体育、养老、助残、育幼等服务标准水平，健全消费品和服务消费标准体系。实施农业标准化提升计划，围绕“一县一特”“一特一片”推动特色农业标准化建设。全面推进绿色发展标准化。加快推动高端装备、智能制造等技术领域国际标准布局，推进标准国际化跃升。

专栏3：标准“软联通”提升行动

积极参与国家总局中非标准化合作与研究中心共建。支持企事业单位深度参与国际标准化合作交流，深化非洲等“一带一路”共建国家标准化研究。支持湖南自贸试验区等开展规则标准对接先行先试。加快发布优势产业标准外文版，提升我省标准国际化水平。
（四）提升检验检测服务。鼓励检验检测机构向新兴领域布局，提升新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等领域的检测技术能力。增强工程机械、地理标志产品等领域检验检测能力，支持优势产业出海发展。完善检验检测能力验证管理制度，净化认证检验检测市场，加强检验检测机构及关键管理岗位人员监管。严肃查处出具虚假数据、虚假报告、超范围检测等违法违规行为，加快建设统一编码的检验检测报告溯源验证体系。指导市县级检验检测资源合理整合。力争到2030年，挂牌新增3-5个省级产品质量检验检测中心。

专栏4：检验检测能力提升行动

1.建设湖南省检验检测公共技术服务平台（二期）。巩固湖南省检验检测公共技术服务平台一期项目建设成果，加快推进轻工家具楼、燃烧实验楼等建设，提升轻工、建材和家具类检测用气候箱等大型设备和玻璃、家具、电线电缆、防火建材的耐火燃烧试验、超长管件检测能力，更好服务绿色（家具、建材）产品、新材料（高分子材料、精品钢材、建筑固体再生材料）、应急产品（消防、安保）、超长管件等产业发展。

2.建成湖南省特种设备检验检测研究院岳阳综合检验基地。基地位于湖南城陵矶临港产业新区云溪区松阳湖办事处茅岭头社区，新建1栋检测实验楼、1栋单层检测车间以及其他配套设施，建设力学性能、金属材料试验、光谱分析、无损检测等实验室，开展埋地管道检验、承压类特种设备安全技术研发，有力增强我省石油化工设备装置检测设备的开发，提升为石油化工企业安全生产提供保驾护航的能力。

3.推动建设地理标志检验检测中心。支持提升地理标志产品检验检测及标准研发能力，研究开发地方特色产品特征营养指标检测方法，开展地方特色产品质量安全、特征营养指标检测，有力支撑地方特色品牌培育和运用。
（五）优化认证认可服务。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，充分发挥湘江品质认证联盟平台作用，加强与国际规则对接，聚焦湖南优势产业重点推动与欧盟、中东、非洲等国家认证机构间交流合作，破除贸易壁垒。加强内外贸检测认证一体化服务，引进培育具有国际影响力的品牌认证机构。加强3C产品、有机产品认证等事中、事后认证行为监管，严厉打击虚假认证及不规范认证行为。

（六）做优做强湖南品牌。完善“产品品牌—企业品牌—区域品牌”梯度培育机制，健全“湘字号”品牌“培育—评价—推广—保护”全链条发展体系。开展质量品牌培育建设，打造政府质量奖、中国驰名商标、地理标志产品等高端品牌培育库，锻造一批自主创新、品质高端、信誉过硬、价值突出的品牌精品。健全品牌推广机制，搭建常态化、专业化的国家级品牌推广平台，充分展示湖南品牌形象，讲好湖南品牌故事，助力打造“湘品湘造”形象。

六、全面提升知识产权创造运用保护水平

（一）推进知识产权高质量创造。加大促进新质生产力发展的知识产权供给。聚焦重大科技创新项目、院士团队等重点创新主体，完善知识产权和技术攻关协同机制，培育挖掘高价值专利及专利组合，助力关键核心技术攻关。围绕工程机械、轨道交通等重点优势产业和新能源汽车、电子信息、生物医药、航空航天等战略性新兴产业以及人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业，引导组建产业知识产权创新联合体，深化重点产业链专利导航，加大重点产业链高价值专利培育力度。加快专利和标准深度融合，推进标准必要专利攻坚。

（二）促进知识产权高效能转化运用。深入推进专利转化运用，推动建立专利转化运用长效机制。深化知识产权权益分配机制改革，完善容错免责机制，推进专利资产单列管理试点。加强专利动态盘点和分级分类管理，推广“先使用后付费”“开放许可”等转化模式，助推专利产业化。深入开展知识产权强链增效，加强产业知识产权运营中心建设，支持专业化运营机构发展，培育形成一批专利密集型产品和知名商标品牌。强化地理标志运用促进，高标准建设地理标志保护示范区。

（三）强化知识产权高标准保护。强化知识产权行政执法，建立防范、遏制、打击非正常专利申请和恶意商标注册工作机制，严厉打击知识产权侵权假冒等违法行为。支持知识产权保护中心高质量发展，优化知识产权纠纷快速处理机制。强化跨部门、跨区域协作，完善线索通报、案件协查、联合执法等机制。加强海外知识产权纠纷应对指导，开展海外知识产权风险排查，加大海外维权援助力度。加强数据知识产权保护运用，助力数字经济发展。

专栏5：知识产权保护和运用工程

1.加强海外知识产权纠纷应对指导工作平台建设。积极对接国家海外纠纷应对指导机构，发布重点国别应对指南。完善海外风险预警响应机制，支持设立海外维权互助基金应对重大涉外侵权纠纷,逐步建立起“监测预警+主动排查+重点保护”全链条服务机制。

2.强化知识产权导航重点产业发展。培育重点产业链知识产权创新联合体，引导、支持链主企业联合高校、科研院所组建5个产业知识产权创新联合体。聚焦全省重点产业链加强产业知识产权战略布局，推动专利链、创新链与产业链深度融合。引导重点产业链企业、产业园区等牵头建设产业知识产权运营中心，建立产业专利池。

3.完善数据知识产权登记制度，制定登记工作指引、审查指南。加强数据知识产权登记央地平台互联互通，探索建立数据知识产权登记与其他部门各类数据登记的衔接机制。推动数据知识产权转化运用，探索建立数据要素交易规则与评估标准。强化数据知识产权保护，建立与司法机关协同保护的衔接机制。
（四）深化知识产权高品质服务。建强知识产权“一站式”服务窗口，提升政务服务智能化水平。实施知识产权服务业扩能提质工程，大力培育专业化、复合型、国际化知识产权服务机构。依托湘江新区、马栏山音视频文创园和国家级园区，打造知识产权服务业集聚区。完善知识产权金融服务，创新质押融资、证券化、保险、基金等多样化产品，实施知识产权质押贷款风险补偿。探索开展商标、版权、品种权价值评估。

专栏6：知识产权服务扩能提质工程

1.知识产权高层次人才培养。支持中南大学、湖南大学、湘潭大学等省内高校加强知识产权学科建设，助力建设2个国内领先的高校知识产权专业。加强知识产权培训基地建设，新建1个国家级、3个省级知识产权培训基地。持续壮大专利代理师、涉外知识产权律师、技术调查官队伍。加强知识产权智库建设，培育1个省级知识产权高端智库。

2.知识产权公共服务提质增效。聚焦全省重点产业链和关键核心技术攻关，建立健全常态化知识产权公共服务机制。加强我省3个国家级知识产权保护中心建设，持续提升重点服务质效。

3.知识产权促进中小企业发展。围绕初创企业、高新技术企业、专精特新企业、小巨人企业等创新主体，常态收集、高效解决中小企业知识产权需求，优化知识产权普惠服务，每年对接服务中小企业1000家以上，知识产权需求解决率达到90%以上。
七、推动平台经济规范健康发展

（一）完善监管制度规则。健全线上线下一体化监管机制和跨部门监管协同机制。健全流量监管制度规则，推动平台规范流量管理。健全平台规则负面清单。探索建立线上主体异常名录运用制度，实现跨平台对线上主体信用状况实时公示。完善风险联合监测预警机制，深化监管数据共享。

（二）提升常态化监管水平。压实平台企业合规管理主体责任，细化属地监管部门职责，加强对平台企业的常态化沟通指导。督促平台加强入网经营者资质合法性、过程合规性、更新及时性检查。加强大数据、人工智能等技术运用，对平台企业交易数据、算法模型等进行深度挖掘和穿透式分析，严格查处数据滥用、算法歧视等违法违规行为。完善网络交易监管方式，提升网络监测靶向度。

（三）加强重点领域监管。加强平台经济领域“反内卷”整治。加强直播电商监测，重点整治电商直播领域中常见的信息审核不严、宣传失实、商品服务质量不达标、网络餐饮不合规等突出问题，重点查处虚假宣传、刷单炒信等突出违法违规行为，着力纠治平台规则滥用、规则制定不合理以及执行不透明等问题。统筹指导各地查办一批直播电商领域违法违规典型案件，推动直播电商行业规范健康发展。

八、提升食品药品安全治理水平

（一）健全食品安全全链条监管体系。完善食品生产经营许可审查机制，动态制修订地方特色食品生产许可审查细则，严格执行食品销售、餐饮服务等食品经营许可和备案管理制度。探索优化重点类别食品生产许可、餐饮服务许可方式。严格落实食用农产品批发市场开展入场查验和抽样检验要求，强化承诺达标合格证、检验检疫合格证问题通报协查。推动食用农产品市场销售重点品种信息化监管。加强跨部门协同监管，建立健全食用农产品产地准出与市场准入衔接、食品贮存运输寄递配送协同监管、网络销售食品安全问题协同治理、进口食品安全联防联控等工作机制。加大食品安全违法行为惩戒力度。

（二）完善食品安全责任体系。强化食品安全属地管理责任，持续落实食品安全包保工作要求。因地分级建立食品安全重点风险清单，实施治理效果评估和动态调整机制。督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，健全日管控、周排查、月调度工作制度。建立健全食品委托生产监督管理制度。压实外卖平台经营资质审核、抽查监测等主体责任。加强校园食品安全管理，完善校园食品许可准入、承包经营、食材采购、加工制作、食品安全事故应急处置等制度。

（三）完善食品安全风险防控体系。健全食品抽检监测机制和风险会商研判机制，持续加强食品污染物、食品中有害物质等监测。完善投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制。

专栏7：食品安全治理提升工程

支持省、市两级食品安全检验检测领域设备更新改造。重点支持省市机构围绕食品理化、常规微生物等领域进行实验室更新改造，更新配置开展应急检测、风险监测所需的先进仪器设备。

2.鼓励技术能力强的市县级机构，结合地方特色食品产业发展需要，因地制宜选择技术研究方向。鼓励有能力的省市级机构开展未知风险物质识别溯源、食品安全关键技术研发等，提升我省食品安全检验检测整体水平。

3.推进食品安全“互联网＋AI监管”工程。加快推进食品生产经营单位“互联网+AI监管”、餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”，持续优化省级平台功能。到2027年底，力争实现“互联网+AI监管”接入食品生产经营单位达到14万户。

4.提升食品加工产业绿色安全水平。围绕绿色农产品及食品加工产业链，推进实施先进质量管理体系，鼓励食品生产企业按HACCP体系原理开展危害识别、危害评估、关键点控制，全面提升企业保障食品安全的管理能力，培育一批食品安全管理标杆企业。
（四）提升药品安全监管水平。完善常态化风险会商机制，构建药品安全全链条风险闭环治理体系，加强药品全生命周期管理，提升合理用药水平。深化药品医疗器械审评审批制度改革，推进审评核查“市建省用”机制。加强零售药店处方药监管，规范处方审核与用药指导流程。加强药品网络销售安全风险治理，压实第三方平台责任。持续完善药品信息化追溯体系，完善医疗、医保、医药协同会商与信息共享机制。强化跨区域、跨部门联合执法与快速响应机制，加大重点品种、重点环节抽检与监管力度，严厉打击药品领域制假售假、非法添加等违法违规行为。加强基层监管执法队伍建设，加强执法装备配备，推动“药品智慧监管”向基层延伸。

（五）统筹药品安全与产业高质量发展。完善“省级引领、市级支撑”的两级药品检验检测体系，加强药品检验机构标准化建设；依据地区产业聚集特色，探索建设省级药品检验机构区域性分院。加大对新型植入介入、医用机器人、体外诊断设备等创新医疗器械产业以及小分子靶向药、抗体药物、细胞与基因治疗药物、复方中药等现代医药创新药物产业发展的支持力度。落实“春雨行动”支持临床创新成果转化，推动名老中医经验方、经典名方、优质院内制剂、民族药向中药新药转化。实施药品标准提高行动，优化医疗机构中药制剂调剂使用机制，支持跨区域产业协同合作，推进湘药对外开放。

九、加强工业品质量安全监管

（一）强化事前事中事后监管协同。落实工业产品生产许可制度调整优化要求，加强核查人员队伍建设，提高审查质量，加强工业产品生产许可证核发管理。加强工业产品获证企业证后监管，督促企业落实质量安全主体责任。加强产品质量安全风险管控，推进产品质量分级分类监管，强化产品安全评估，逐步扩大重点高风险产品抽查比例。强化省、市、县级监督抽查协同联动，落实不合格产品闭环处置要求，提升监督抽查工作质效。开展新材料、新技术、新工艺工业产品沙盒监管试点。

（二）加强质量安全隐患排查治理。完善重点工业产品质量安全追溯体系，有效降低源头质量风险。强化重点领域质量治理，聚焦危险化学品、电动自行车、烟花爆竹、消防产品、建材等重点产品，突出老幼妇残等特殊群体用品，开展专项监督检查，有效防范重特大工业产品质量安全事故。加强网售重点工业产品质量安全监管，推进网售产品赋码核验工作，开展网售重点工业产品突出问题排查整治，强化线上线索排查和线下监管执法联动，促进网售重点工业产品质量安全水平提升。

（三）加强风险监测能力建设。完成总局工业产品质量安全监管基础设施建设项目，提升省市两级工业产品质量安全检测能力。常态化开展质量技术帮扶，加强重点产品风险监测实施跨部门风险信息共享，提升风险隐患发现处置能力。

十、强化特种设备安全监管

（一）提升特种设备本质安全水平。强化生产环节质量监管，督促相关单位强化对设计、材料、工艺、检验等环节的全过程质量控制，支持生产技术创新和标准升级，提升特种设备本质安全水平。强化使用环节安全监管，加强更新改造设备监督检验，强化特种设备定期检验检测。

（二）提高特种设备监管工作质效。完善特种设备许可鉴定评审工作机制，规范鉴定评审过程，提升评审工作质量。推动特种设备使用单位常态化开展风险排查辨识和隐患治理，严格特种设备事故报告制度，完善事故责任调查制度。常态化开展特种设备安全宣传培训。

（三）增强特种设备检验检测能力。支持特种设备检验检测机构更新升级仪器设备，提升特种设备技术水平，坚决遏制重特大事故发生。强化省级机构骨干支撑作用，加强检验机构能力验证和检验人员能力提升，提高对老旧、高参数和具有区域特色设备的检验能力。

十一、一体推进法治监管、信用监管、智慧监管

（一）稳步推进法治监管建设。加强市场监管和知识产权领域地方立法，健全市场监管基础性制度，统一市场监管执法。严格规范涉企行政检查，规范行政执法自由裁量权，全面推行服务型执法。健全执法监督机制，促进公平公正执法。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，全面提升经营主体和消费者的法治意识。

专栏8：健全法规制度

1.修订《湖南省专利条例》。

2.修订《湖南省消费者权益保护条例》。

3.推动出台《湖南省电梯管理条例》。
（二）健全以信用为基础的新型监管机制。加强全链条全生命周期信用监管，完善信用信息归集公示共享机制。健全企业信用评价指标体系，建立“信用+风险”监测模型，动态生成经营主体的信用等级。完善以信用为基础的“双随机、一公开”监管机制，细化信用分级分类监管措施，对低风险主体实行“免检免扰”，对高风险主体进行精准管控。规范失信行为认定，健全跨部门跨区域守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强信用修复管理。

（三）强化智慧监管赋能。持续完善全省“1+4+N”智慧监管总体框架，按照“省级主建、市县主用”集约建设模式，打造一个数字基础能力底座，升级拓展“准入准营”“监管执法”“公共服务”“综合管理”四大业务应用板块，全面推进市场监管领域的“人工智能+”行动，打造N个智慧应用场景，构建市场监管数智化发展新格局。

专栏9：智慧监管能力提升工程

1.构建数字基础能力底座。构建集成能力开放服务平台、数据中心、业务中心、智能中心为一体的数字基础能力底座，实现数据归集治理、开放共享，推动形成跨条线、跨层级业务协同，赋能注册登记、监督检查、行政执法、信用监管等业务全流程智能化办理，促进技术、数据、业务深度融合，提升“用数据决策、用数据监管、用数据服务”的能力。

2.优化市场监管应用门户。迭代升级业务应用门户，打通桌面端、移动端等多渠道访问路径，形成内部用户、企业用户、公众用户统一入口，实现全省监管工作人员单点登录、全业务闭环通办，整合企业开办、群众诉求等对外办事，打造集内部监管履职、对外便民惠企于一体的综合应用门户。

3.优化升级一批平台系统。持续升级登记注册服务、行政许可审批、食品安全综合管理、特种设备综合管理、产品质量安全管理、综合执法监管、综合信用监管、消费维权服务等平台系统，推动多领域业务监管深度融合、跨部门数据互联互通，深化市场准入准营、监督执法、公共服务业务板块智慧监管应用全覆盖。

4.打造一批重点应用系统。建设网络市场综合监测系统、网络直播电商监测系统、检验检测机构智慧综合服务系统、12315投诉举报智慧监管系统、消费品召回管理系统、电梯应急处置管理平台、气瓶信息化智慧监管系统、衡山实验室数字化管理平台、特种设备检验检测职业技能提升综合服务系统、产商品合格证信息服务系统等，提升重点领域智能化、智慧化监管服务水平。

5.打造“人工智能+”智慧监管模式。衔接运用国家总局部署建设的市场监管行业大模型，打造湖南市场监管“AI+”智慧监管模式，提升监测预警、穿透式监管、非现场监管等智慧监管效能。
十二、强化市场监管治理支撑体系

（一）坚持全面从严治党。压紧压实全面从严治党政治责任，全面落实意识形态工作责任制，持续深化行风建设和“清廉市监”建设。常态化开展红色教育，引导党员干部树立和践行正确政绩观，激励干部开拓进取、干事创业。加强非公党建工作。推动党建与市场监管业务深度融合。

（二）夯实市场监管基层基础。理顺市场监管各层级监管职责，完善基层综合执法体制机制，推动监管责任与监管资源相匹配。积极培育公益性市场监管技术机构，强化专业技术能力支持。加强基层市场监管所标准化、规范化建设，推动“薄弱所”提升、“先进所”引领。加强市场监管基础设施建设，强化以科技手段赋能基层监管。

（三）强化科技创新赋能。建设完善市场监管科技创新体系，系统布局科技创新重点领域，聚焦计量、检验监测、安全监管、标准等基础研究、前沿技术和关键核心技术，持续强化科技创新专项资金投入和科研设施基础建设。推动跨专业、跨层级、跨部门协同攻关，推动科技和产业融合协同发展，带动全系统市场监管技术整体发展。

（四）加强人才队伍建设。依托国家质检中心、重点实验室、技术创新中心等平台，培育高层次科技创新人才和科技创新团队，加大人才引进力度，建立市场监管领域科技领军后备人才库。加强年轻干部培养，开展多岗位实践锻炼，优化市场监管人才队伍结构。加强市场监管综合业务培训，建立综合执法人才库，提升市场监管干部专业化能力。

（五）深化市场监管文化建设。践行“监管为民”核心理念，培育形成竞争公平、执法公正、信息公开、规则统一的“三公一统”价值观。健全新闻发布制度，保障公众知情权、参与权和监督权，提升市场监管工作透明度与公信力。搭建多样化的文化传播平台，充分挖掘宣传典型经验和先进事迹，讲好市场监管故事。建立完善市场监管领域舆情监测、研判、回应机制，切实维护市场监管领域意识形态安全。

（六）完善应急救援体系。建立健全市场监管领域应急救援与事故调查处理机构和工作制度，加强应急队伍和应急能力建设，针对性开展应急救援实训演练，提升突发事件应对处置能力。建立健全重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，强化舆论引导，避免发生重大社会影响事件。

十三、组织保障

坚持党的全面领导，把党的领导贯穿市场监管领域各方面全过程。强化规划编制重点任务分解和责任落实。将规划落实情况纳入各级党委、政府绩效考核体系。加大财政投入力度，鼓励引导社会资本投资，完善多元投入机制。建立健全规划实施监测评价，开展阶段性和终期评估，推动规划有序实施。健全规划实施监督机制，强化规划刚性约束。