关于印发《湖南省高效办成开办超市、便利店“一件事”实施方案》的通知

各市州市场监督管理局、住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局（城市管理局）、卫生健康委（疾控局）、消防救援局：

现将《湖南省高效办成开办超市、便利店“一件事”实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

湖南省市场监督管理局       湖南省住房和城乡建设厅

湖南省疾病预防控制局         湖南省消防救援局

2026年4月14日

（此件主动公开）

湖南省高效办成开办超市、便利店

“一件事”实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发﹝2024﹞3号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省高效办成一件事2026年度第一批重点事项清单〉的通知》（湘政办函〔2026〕10号）精神，推动实现超市、便利店“一件事”改革落实落地，特制定本方案。

一、实施事项

开办超市、便利店“一件事”是将从事超市与便利店业务的经营者申请食品经营（小经营）许可证核发、企业营业执照信息核验、城市户外招牌设施备案、公共场所卫生许可证核发、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等事项，按照“一单告知、一表申请、一套材料、一同踏勘、一站办结”模式集成办理证照。

二、工作目标

以企业和群众高效办成“一件事”为目标，以数字化改革为牵引，通过业务梳理、流程再造、材料精简、压缩时间、告知承诺、系统整合等举措，提供线上“一网通办”、线下“一窗受理”一体化集成服务，切实提升群众和企业办事便利度、获得感，进一步激发创业创新活力。

三、主要内容

（一）服务事项。对经营主体利用已有建筑物设施申请新开办超市、便利店的，可根据经营需要，同步申请食品经营许可（小经营）、城市户外招牌设施备案、公共场所卫生许可证核发、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等政务服务事项，提供“一件事”集成办理、多证联发服务。

（二）服务方式。

1．线上“一站式”办理。依托湖南省企业开办“一网通办”系统，加强与省“一网通办”系统、湘易办超级移动端对接，统一业务办理入口，强化联办部门数据共享，实现开办超市、便利店“一件事”线上全程电子化办理，最大限度优化变更流程、压缩办理时间。

2．线下“一窗式”办理。各地结合实际情况，设立“一件事”综合服务窗口或服务专窗，按照“一表申请、一窗受理、后台流转、并联审批、一次出件”的模式，优化整合线下政务服务窗口办理流程，企业提交一套申请材料，即可完成开办超市、便利店“一件事”业务办理，免予“多头”提交材料。

（三）服务要求。

1．一单告知。制作《开办超市、便利店“一件事”办事指南》（见附件1），向申请人一次性告知其开办超市、便利店涉及的审批事项、设定依据、申请材料、申请方式、办理流程等。

2．一表申请。按照“能合尽合，能减尽减”原则，智能化整合相关业务申请表单，所有行政审批事项申请表格整合为一张《开办超市、便利店“一件事”申请书》（见附件3），由法定代表人（负责人）签字并加盖公章后，向“一件事”综合受理专窗提出申请。

3．一套材料。所有审批事项申请材料整合为一套材料清单（见附件2），通过信息共享和电子证照应用，不同事项相同的共性材料免于重复提交，有电子证照的不再要求提供纸质材料。

4．一同踏勘。所涉及的审批项目，由“一件事”服务专窗牵头组织各审批部门实行联合踏勘，做到多个事项一次勘察，整改意见一次告知，整改情况一次复审。对通过告知承诺获证的首次证后重点核查，由各地依据职能分工可与许可前现场核查事项合并进行。

5．一站办结。“一件事”服务专窗分类汇总审批所需材料，通过湖南省“一网通办”系统数据流转或材料直接送达方式实现一表申请、多端联审。各审批部门在规定时限内完成审批，办理进度、办件结果实时共享、全程留痕，形成全流程管理闭环。审批结果由服务专窗统一发放给申请人。

四、重点任务

（一）灵活办事范围。申请人可根据实际需求自主选择线上或线下办理业务，自主选择“一件事”涉及的全部或部分事项，系统根据事项数量自动生成对应材料清单，供申请人办理。

（二）优化办理服务。建立健全协同联动工作机制，根据开办超市、便利店“一件事”业务流程图，加强市场监管、消防救援、城管、疾控等部门间业务协同，实行开办超市、便利店服务事项统一受理、统一送达，实现申请材料“一次提交、多次复用”和“部门联动、一次办结”，减少申请人必须参与的环节。

（三）推进平台建设。升级改造湖南省企业开办“一网通办”

系统，新增开办超市、便利店“一件事”服务功能，并纳入省“一网通办”系统、湘易办 APP“高效办成一件事”专区。构建跨部门数据共享通道，实现前端电子表单填报、后台数据流转和办理进度实时查询。各业务部门根据开办超市、便利店“一件事”建设要求，及时对本部门业务审批系统进行适应性升级改造，支撑联办事项跨部门业务协同，实现联办数据实时推送、接收和流转办理结果实时反馈。

（四）推进电子营业执照、电子印章、实名验证信息共享应用。在加强监管、保障安全前提下，推广电子营业执照和电子印章应用，作为企业在网上办理营业执照、食品经营许可或食品小经营许可证、城市户外招牌设施备案、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等服务的合法有效身份证明和电子签名手段。全面共享实名验证信息，相关人员在办理变更登记业务前需进行实名验证，各部门对已经实名验证人员不再重复采集验证，确保身份信息认证实行“一次认证、全程复用”。

（五）加强事中事后监管。创新事中事后分类监管办法，提高对超市、便利店经营主体的全覆盖监管效能。对信用水平低、风险水平高的经营主体，加大抽查比例和频次，提高监管精准性。实行告知承诺的，明确对经营主体履行承诺情况进行核查的方式、内容、期限和处置要求，通过“互联网+监管”平台推送至相应核查人员。对于通过虚假承诺、提交虚假材料或者隐瞒重要事实办理的，依法依规严肃处理，并通过国家企业信用信息公示系统予以公示。依托“互联网＋监管”平台，加强零售行业的信用监管，形成衔接事前信用核查和信用承诺、事中信用风险监测预警和分级分类监管、事后联合奖惩和信用修复的“互联网+监管+信用”的综合监管闭环。

五、保障措施

（一）强化组织领导，明确职责分工。“开办超市、便利店一件事”是国务院“高效办成一件事”的重要内容，是我省重点特色事项，也是优化营商环境激发创业活力的重要举措。各地要高度重视，切实加强本地区相关部门的组织领导，协调相关部门明确职责分工，加强协同配合，形成登记、许可、监管环节的全链条管理闭环。同时，要配合做好开办超市、便利店“一件事”系统数据对接、数据共享、系统改造等工作，为改革持续深化提供数字保障。

（二）加强宣传培训，主动引导办理。各部门要充分利用报纸、互联网、微信公众号等多种渠道，向社会广泛宣传开办超市、便利店“一件事”的新政策、新举措，提高公众知晓度，让更多创业者了解政策、用好政策，充分享受改革红利。要组织工作人员开展“一件事”改革相关业务培训，领会改革精神，熟知业务流程，确保改革工作有效承接。要不断提升服务水平，线上提供智能客服，线下设置导办、帮办、服务专区，提供办事指导，主动引导从业者“一件事”集成办理。

（三）加强督查考核，推动改革落地。各责任单位要严格按照部署要求，对开办超市、便利店“一件事”涉及具体事项的业务流程、系统支撑等环节加大协作配合力度，形成工作合力，进一步提高政务服务质效。开办超市、便利店“一件事”工作专班将采取实地调研、明察暗访、专题督导等方式，对各单位改革落实情况进行检验测评，确保改革任务高标准高质量落地。

附件：1．开办超市、便利店“一件事”办事指南

2．开办超市、便利店“一件事”申请材料清单目录

3．开办超市、便利店“一件事”申请书

          4．开办超市、便利店“一件事”业务办理流程图