熊冬林等委员：

你们提出的《关于在我省推行企业法律文书送达地址承诺登记制度以破解“送达难”问题的建议》收悉。建议中提出涉及企业法人的各类案件中，存在法律文书“送达难”问题，具有很强的针对性、实践性，对我们进一步提升全省行政司法质效、优化营商环境具有很现实的指导作用。根据相关法律法规规定，经商省高级人民法院、省司法厅，现答复如下：

一、前期工作开展情况

我国相关法律和司法解释规定了企业法人应当将主要办事机构所在地登记为住所，也即文书送达地址。近年来，我省依法健全住所登记制度，加强住所登记管理和信息共享，规范法律文书送达流程，推进送达地址真实有效、送达快捷便民，取得积极成效。

（一）住所的登记管理方面。一是规范住所登记制度。经省人民政府同意，印发《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》，配套出台了实施意见，加强住所的权属证明管理，规范住改商、“一址多照”、“一照多址”和集群注册登记条件。制定进一步落实湖南省居民自建房安全管理的若干政策规定，规范自建房住所管理，构建了较为完善的住所登记制度，依法促进经营主体合规经营、高质量发展。二是加强住所登记管理。自2019年4月起，联网全国企业登记身份管理实名验证系统，在全省范围推行电子营业执照，企业登记身份管理实名验证，严格落实“一事一人一认证”，创新实行大型连锁企业“一事一人统一认证”，有效防范虚假登记注册风险。建立湖南省经营主体登记注册数据动态监测制度，重点监测同一住所登记设立多户经营主体、经营主体登记的住所不在登记机关管辖范围内等情形。对经现场核查不在营的，依法列入经营异常名录或标记为经营异常状态，实施分类信用监管；对住所变更未及时办理变更登记的，依法实施责令改正、罚款、吊销营业执照等分类处罚治理；对住所信息虚假及冒名登记的，依法撤销登记注册，并向社会公示惩戒，维护良好的市场秩序。三是推行住所信息共享。按省人民政府《湖南省政务信息资源共享管理办法》规定，将经营主体住所登记、变更等数据动态推送至国家企业信用信息公示系统、省大数据总枢纽，便于各级行政机关、法院、复议机关、仲裁委员会等部门及时获取企业住所信息。

（二）送达地址的承诺确认方面。一是落实住所登记申请承诺。我省统一施行市场监管总局印发的经营主体登记文书规范和提交材料规范（2026年版），在各类经营主体申请书中增加了申请人合法性承诺板块，申请人须承诺“对全部申请材料和信息的真实性、合法性、有效性负责，如存在提交虚假材料以及采取其他欺诈手段骗取登记的行为，将依法承担相应责任”。在企业登记注册（设立、变更、备案等）表单和全程电子化申办流程中，强化了提示、阅读功能，并由法定代表人和有权签字人通过人脸识别实名认证予以确认，确保企业充分知悉承诺的法律意义与后果。二是落实行政复议地址承诺。在《行政复议申请指南》及《申请书》范本中，告知申请人应当在行政复议申请书中载明法人或者其他组织统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式等。在立案、听取意见、听证环节，告知申请人如实填报送达地址、承诺及时接收文书的法律责任。近三年全省各级行政复议机构累计办理涉企行政复议案件上万件，送达地址准确率达98%以上。三是落实立案环节地址承诺。人民法院在立案环节引导当事人签署送达地址确认书，强化企业主体责任，在规范个案送达、明确送达效力上发挥了重要作用。

（三）送达方式的扩面增效方面。一是规范送达流程。自2025年起，我省逐步推行行政复议文书邮政专递制度，与邮政部门签订专属服务协议，开通“湖南行政复议专递”特色服务，定制印有专属标识的封套与面单，明确五日三投、专人投递、全程跟踪、回执必返工作机制。二是拓宽送达渠道。依托全国行政复议工作平台，同步推进电子送达试点工作，对于《行政复议法》中行政复议文书的送达没有规定的，依照《民事诉讼法》关于电子送达的规定，允许企业自愿选择电子邮箱、政务平台账号等作为电子送达地址。

二、下一步工作打算

我省商事活动持续活跃，涉企纠纷案件数量逐年攀升，2025年全省法院审结涉企案件49.8万件，案多人少的矛盾仍然突出。同时，登记机关对一般企业住所的登记，根据申请人填报的住所信息和提交的书式材料进行形式审查，住所的真实性还不能实现现场核验。更为重要的是，在企业登记注册时增设送达地址承诺告知、提示与确认环节，增加提交《企业法律文书送达地址承诺告知书》及《承诺书》，与《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置不合理或者歧视性的准入条件和“高效办成一件”的精神相冲突。

为有效破解“送达难”问题，在你们的好思路好建议基础上，结合我省实际，下一步重点做好以下工作：

（一）强化部门协同，管控源头风险。修订完善《湖南省经营主体住所（经营场所）登记管理办法》，进一步明确住所（经营场所）登记提交材料规范，监控防范集群登记注册和虚拟地址注册逃避监管风险，运用地理空间信息核验比对住所登记信息，协同自然资源、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康、公安、应急、生态环境等部门加强住所的真实性、合法性、安全性管理。

（二）依托数据赋能，实现智慧监管。进一步完善实名认证申请人范围、确认要求、确认渠道和方式等，在企业设立登记、住所（经营场所）变更登记、经营场所备案、歇业备案时，运用信息化手段即时调用人口信息管理库和通信管理信息库信息，对法定代表人、有权签字人（指定代表人、委托代理人、联络员）实行姓名、身份证号码、手机号码三要素实名验证，让造假者寸步难行，“隐形人”无处藏身。

（三）提质系统互联，完善信息共享。做好企业登记注册系统功能改造与数据接口开发，依托省大数据总枢纽，确保企业住所、法定代表人、有权签字人数据及时、准确推送至法院及相关部门，同时会同省法人大数据运维中心加强数据安全管理，支撑信息互通与动态更新，保障共享交换稳定运行。

（四）深化融合应用，提升送达效能。全面升级邮政专递服务，将经营主体承诺确认地址列为优先投递地址，实行优先揽收、优先投递、优先返单，进一步压缩送达时限、提升送达成功率。充分利用《市场监管总局关于印发经营主体登记文书规范和提交材料规范（2026年版）的通知》对法定代表人等的电子邮箱设定为选填项、登记联络员电子邮箱设定为必填项这一新情况，全面推行电子送达，扩大电子送达覆盖面，引导经营主体优先选择高效便捷的电子送达方式。以公告送达为兜底方式，做到程序合法、手续完备、证据齐全，有效防范行政司法风险。

感谢你们对市场监督管理工作的关心和支持。

联 系 人：湖南省市场监督管理局登记注册局  刘齐楚

联系电话：0731-85693101

湖南省市场监督管理局

2026年6月25日