李涛等5位委员：

你们提出的《关于依法依规推进经营主体有序退出的对策建议》收悉。提案聚焦经营主体退出堵点难点，提出的对策建议针对性、实操性强，对我省清理无效经营主体、规范市场退出秩序、推动经营主体高质量发展具有重要指导意义。根据相关法律法规规定，经商省高院、省税务局、省人社厅、人民银行湖南分行等部门，结合全省工作实际，现答复如下：

一、相关工作开展情况

推进长期未经营或停止经营企业和个体工商户市场退出，是优化市场资源配置、防范化解风险、激发经营主体活力的重要途径。2025年11月，国务院办公厅印发《关于推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户市场退出的若干措施》（国办发〔2025〕39号），明确分类处置、协同推进的工作原则。省政府主要领导第一时间作出工作批示，省市场监管局牵头，联合省发改委、省司法厅、省税务局等八部门召开专题部署会，将市场退出工作纳入全省“企业服务年”行动和省委经济工作重点任务，秉持“六个一批”工作思路，统筹各方力量推进主体清退工作，截至2025年5月底，全省累计推动8.92万户企业依法注销，对90.25万户个体工商户实施另册管理，工作成效初步显现。

（一）依托数据赋能，精准排查清退“僵尸”主体。依托“企业开办一网通办”“高效办成一件事”和省大数据总枢纽等平台，打造数据共享、线索互通、核查同步、处置联动的工作闭环。省市场监管局创新构建“登记信息+税务数据+银行流水”三维筛查模型，结合受益所有人信息备案和税务“非正常户”清理整治工作，聚焦无账户、长期无资金往来等异常情形，实现精准靶向识别。省税务局开放49项涉税共享数据，完成38项税务数据目录编制上报，实现涉税数据常态化共享。同时，省市场监管局严格按照国办发〔2025〕39号文件规定和强制注销公司登记有关制度要求，稳妥推进存量主体分类出清，对8.6万户历史吊销企业实行免予注销、视同注销公告管理；常态化开展经营异常主体强制注销、吊销和另册管理工作，省本级已完成3237户企业强制注销，全省近10万户企业发布拟强制注销公告，对符合条件的90.25万户个体工商户实施另册管理，分类有序推进存量失效主体退出。

（二）深化府院联动，提升破产退出处置效能。健全省级府院协调机制，联动法院、财政、税务、住建等部门，针对性破解企业破产项目融资难、税务办理难、注销变更难、信用修复难、破产费用缺等“四难一缺”突出问题，全省14个市州全面建成破产援助基金制度，有效解决破产费用短缺难题。打通企业破产信息核查“一件事”服务壁垒，各地因地制宜出台配套举措，株洲、长沙、娄底等地细化破产涉税、房企破产、吊销企业清算退出等联动机制，大幅提升破产案件办理质效。2025年全省审结破产清算案件1129件，强制清算案件同比增长416%，高效推动“僵尸企业”司法出清。同时，持续优化企业注销服务，推行注销“一件事”改革，将原来需向七个部门申请的流程简化为“一表申请、一次申报”，环节由10个减少为4个，办理时限由18个工作日减为5个工作日，材料份数由29份减为10份，极大降低经营主体退出成本。

（三）坚持分类施策，优化市场退出处置模式。扩大简易注销适用范围，严格落实市场监管总局、税务总局联合印发的《关于进一步完善简易注销登记便捷中小微企业市场退出的通知》和市场监管总局等六部门发布的《企业注销指引（2025年版）》，对在营业执照和税务登记证“两证整合”改革实施后登记的个体工商户申请简易注销的，无需提交承诺书，也无需公示，通过信息即时共享，推动流程进一步简化，大幅提升小微主体退出效率。秉持“可重整的不清算”理念，精准区分低效退出与优质盘活主体，一方面推动无价值空壳主体快速出清，另一方面重点扶持优质企业重整脱困。依托“湘信贷”平台搭建重整企业融资对接系统，实现重整企业信息归集、信用评价、职能匹配、线上撮合、资金监管全流程服务，破解重整企业融资难题。各地法院精准服务全省产业升级，通过破产重整盘活广汽菲克、金贵银业等一批重点企业闲置资产，赋能先进制造、有色金属等重点产业集群发展，同时探索内驱型自救重整模式，助力航天康达三公司专精特新企业稳经营、保供应链。

（四）健全保障机制，夯实退出工作法治根基。税务部门完善信用修复配套政策，落实国家税费征管相关规定，对完成税款清偿的重整、和解企业，依法支持其纳税信用修复，不影响企业后续经营、迁移、注销等业务办理和再次创业。人社部门优化困难企业社保办理流程，保障破产企业职工养老待遇、社保转移等合法权益。人民法院持续强化破产审判专业化队伍建设，长沙破产法庭挂牌运行，出台破产管理人考核、资金监管等系列制度，在全国率先规范管理人账户资金监管，健全监督管理体系，有效防范执业风险，全面提升破产案件审判规范化水平。

二、下一步工作打算

下一步，我们将充分吸纳提案中的宝贵建议，聚焦市场退出工作堵点、痛点、难点，持续深化跨部门协同治理，健全常态化、规范化市场退出机制，精准推进无效主体退出，持续净化市场生态，助力经营主体高质量发展。

（一）深化数据融合应用，实现精准智能监管。持续拓展数据归集范围，整合经营主体设立、存续、退出全链条信息，归集税务、社保、行政处罚、金融流水等多维数据，构建经营主体全景画像。探索建立风险研判模型，通过大数据分析实现异常主体风险早发现、早预警、早处置，为精准分类处置提供数据支撑。

（二）落实分类退出机制，攻坚存量主体清退。落实国办发〔2025〕39号文件要求，联合法院、税务、人民银行、人社等部门逐户建立台账，综合运用“引导注销、强制注销、吊销执照、列入经营异常名录、纳入重点监管”等“六个一批”分类处置方式，对存量失效主体开展分批分类清理处置，有效释放市场要素资源。

（三）强化源头风险管控，严控新增异常主体。强化登记实名认证、经营场所真实性核查，规范集群注册、一址多照等经营模式，加大中介代理机构规范力度，从源头遏制空壳主体滋生。深化信用监管与税收监管融合，健全联合惩戒机制，强化高风险主体动态管控，从根本减少无效、异常经营主体增量。

（四）提质破产审判工作，完善司法退出体系。持续推进破产积案清理，优化小微企业简易破产程序，坚持分类处置原则，对无存续价值企业快速清算退出，对优质存量企业全力推动重整盘活。完善执破融合机制，打通执行与破产、清算、和解程序衔接通道，依法盘活企业资产、稳定就业岗位、保障债权人合法权益。加大破产援助基金保障力度，健全逃废债防控机制，破解破产处置实操难题。

（五）深化府院联动协同，凝聚综合治理合力。梳理完善省市县三级府院联动制度体系，补齐制度短板、统一处置标准。建立“年度专题会议、联合培训、典型案例发布”常态化工作机制，协调明确省级府院联动专职机构，理顺市县工作架构。聚焦破产涉税、产权过户、融资帮扶等高频难点问题，强化部门协同联动，打通政策落地堵点，构建上下联动、齐抓共管的市场退出治理格局。

（六）建强专业队伍，夯实工作履职基础。优化破产审判人员配置，选拔专业骨干充实审判一线，加强年轻干部梯队建设。健全廉政监督体系，实现破产审判全流程规范监管。完善破产管理人动态管理、考核评价和执业监督机制，规范行业执业标准，全面提升破产处置专业化、规范化水平。

感谢你们对市场监督管理工作的关心和支持。

联 系 人：湖南省市场监督管理局登记注册局  周凌岚

联系电话：0731-85693101

湖南省市场监督管理局

2026年6月20日