民革省委:

你们提出的《关于深化我省商事登记制度改革的建议》收悉,现将办理情况答复如下:

感谢各位委员对我省商事制度改革的关注和肯定,商事制度改革为市场主体创造了良好的营商环境,对经济社会发展进到了促进作用。我局高度重视您提出的意见和建议,对有关情况进行了认真梳理和研究。

一、关于商事制度改革工作情况

2019年,我省商事制度改革重点抓了以下几个方面的工作。

一是深化市场准入制度改革。加大“证照分离”改革力度。按照省政府部署,发挥牵头作用推进全省“证照分离”改革,同时对市场监管部门承担的26项“证照分离”改革事项全面按国务院和省政府文件要求实施改革。进一步压缩企业开办时间。会同省公安厅、省人社厅、省税务局、人民银行长沙中心支行联合出台了《关于进一步优化营商环境压缩企业开办时间的意见》,至2019年12月底,全省已实现企业设立登记、公章刻制、申领发票三个环节压缩至3个工作日以内的目标。持续推行“多证合一”。对19个部门的37项事项实行“多证合一”,信息共享。推行企业注销便利化改革。会同省人社厅、省商务厅、省税务局、长沙海关联合出台了《关于深入推进企业注销便利化改革的实施意见》,简化企业普通注销程序,对符合条件的无债权债务企业实行简易注销,实行企业注销“一网”服务,解决企业退出难的问题。深化企业名称管理改革、电子营业执照、企业登记全程电子化改革。取消企业名称预先核准,推行企业名称自主申报。出台《湖南省电子营业执照管理暂行办法》,推广电子营业执照的应用。推行全程电子化登记,至2019年12月底,企业设立登记网上办理的比例达到54.92%。

二是加强事中事后监管制度改革。全面推行“双随机、一公开”监管。提请省政府印发《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》,全面推进21个部门联合“双随机、一公开”监管,加强“两库一平台”建设,积极推行分类抽查,抓好抽查结果公示和后续处理。省局出台《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》,将“双随机、一公开”监管贯穿到市场监管执法各领域中,初步实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。全面加强企业信用监管。扎实做好企业年报公示工作,2018年度企业、个体工商户年、农民专业合作社年报公示率分别为89.44%、81.09%、87.20%。2019年,全省有92249家企业列入经营异常名录,22572家企业列入严重违法失信名单,清理“僵尸企业”6496家。全省各级市场监管部门拦截各级人民法院被执行人14380人,限制被执行人43578次,公示了14972家企业的股权冻结信息。同时,强化对食品、药品、特种设备、工业产品等质量安全监管,对新兴产业实行包容审慎监管。

三是优化涉企政务服务。大力推进“一件事一次办”改革。出台了《湖南省市场监督管理部门“一件事一次办”改革工作实施方案》和《关于进一步推动“一件事一次办”改革工作的意见》,梳理市场监管部门行政许可及服务事项,编制市场监管政务服务办事指南,取消行政许可中不必要的预受理、预审查环节,39项高频证照事项实现“一件事一次办”。创新容缺受理,推行告知承诺、免费帮代办、“领照即开业”等举措,方便企业办事。大力推进涉企信息归集公示共享工作。做好市场监管系统内联应用,各级市场监管部门涉企信息归集公示率100%。推进各级政府部门外联共享,做好内部网络与电子政务外网的对接,推动地方重要政务信息系统互联互通、信息共享。加强与各相关部门的沟通协调,解决专项整治涉企信息归集的问题,提升公示系统服务能力。加强与金融机构合作为企业提供便利化服务。省市场监管局与工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行等21家商业银行签署“服务企业发展”全面战略合作协议,构建政府、银行、企业紧密合作平台,将登记窗口从市场监管部门向金融网点延伸。至2019年12月底,签约银行已投入1435个银行网点免费帮助企业申办登记业务。扶持中小微企业发展。抓好《湖南省推进个体工商户转型升级为企业的若干政策措施》各项落实,引导符合条件的个体工商户转型升级。推进小微企业名录库应用,至2019年12月底,共生成339.6万户小微企业信息。

岳阳市商事制度改革获国务院2018年度真抓实干督查激励。常德市已推荐到市场监管总局作为国务院2019年度商事制度改革真抓实干督查激励表彰地方。

二、关于提案中的有关问题

您在提案中提出商事制度改革的问题,除前面已经作的说明之外,情况如下:

1.企业登记审批事项的情况。(1)2018年2月11日原工商总局下发了《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(工商企注字〔2018〕24号),《通知》明确企业登记前置审批事项32项,企业变更登记、注销登记前置审批事项31项,包括证券公司设立、收购或者撤销分支机构,变更业务范围等。(2)根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号),中央层面法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项523项,其中包括证券公司设立审批、证券公司变更重大事项审批,设定依据为《中华人民共和国证券法》和《证券公司监督管理条例》。《证券公司监督管理条例》(2014修订)第十三条规定,证券公司设立、收购或者撤销境内分支机构,需经国务院证券监督管理机构批准。

2.信息共享的情况。我局积极参与部门间和地区间的信息交换共享,一是按照国务院、省委省政府及总局的要求落实具体改革事项,经历了“三证合一”“五证合一”“多证合一”“证照分离”等改革,实现了省直厅局间数据共享和交换。二是已通过省政务云平台数据交换中心,实现了与各市州的数据交换。

3.关于随意申请执照、随意申报资本规模的问题。党的十八届三中全会通过的《决定》强调,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化商事制度改革,就是要更大程度优化营商环境,更大限度激发市场活力。改革注册资本登记制度,放松对注册资本的管制,是工商登记制度改革的重要组成部分。从政府层面来看,需要政府集中更多精力,加强事中事后监管;从企业来看,在获得更多自主权的同时,更要加强企业自律,自觉履行出资义务,提高企业信用水平。

4.后续监管制度改革的问题。“监管跟不上放与服改革的步伐,导致放开的未能管住”,这需要我们准确把握好政府与市场、宽进与严管、改革创新与依法行政的关系,提高准入效率与维护市场安全的关系问题。社会主义市场经济体制的逐步完善,要求我们必须通过简政放权来激发市场主体活力,减少对市场主体自治事项的干预;市场机制的固有缺陷,要求我们必须在简政放权的同时,提高市场监管效能,营造良好市场发展环境。

三、关于下一步商事制度改革工作打算

我局在年初出台了《关于优化营商环境的若干意见》,“意见”包括30条措施,主要任务是进一步深化“放管服”改革,营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和稳定可预期的发展环境。全省市场监管工作会议已将优化营商环境确定为今年牵头抓总的工作。下一步,我局将深入贯彻国务院《优化营商环境条例》和省政府《优化经济发展环境规定》,以优化营商环境为抓手,重点抓好以下工作:

一是推进简政放权,形成发展新动能。持续推进企业准入制度改革,建立健全“零见面”企业登记工作机制,提高许可和注销便利化程度,推进“证照分离”改革全覆盖试点。持续推进产品准入制度改革,推行“一企一证”和“告知承诺”。进一步完善强制性产品认证制度,优化产品目录结构和认证程序。持续推进药品审评审批制度改革,进一步优化审评审批工作机制,充分调动企业积极性,加快全省仿制药质量和疗效一致性评价工作。

二是加强公正监管,促进各类市场主体公平竞争。加快完善全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单和“两库”,加快完善“双随机、一公开”监管机制。对食品、药品、特种设备、重点工业产品等加强安全监管,加大公平竞争、反垄断执法、知识产权保护力度。落实和完善包容审慎监管,支持新业态健康发展。健全市场主体征信体系,加快涉企信息统一归集共享,推进市场监管效能。

三是优化涉企政务服务,增强企业群众的获得感满意度。巩固深化第一批、贯彻落实第二批“一件事一次办”改革,打造商事制度改革升级版。推进涉企行政许可审批服务便利化。推进知识产权服务便利化改革。推进涉企政务信息公开。健全涉企政务服务“好差评”制度。

感谢你们对湖南省市场监管局工作的关心和支持。

联系单位:省市场监督管理局登记注册局

联系电话:0731-85693098

湖南省市场监督管理局

2020年4月24日