湖南省市场监督管理局

2021年法治政府建设年度报告

2021年，湖南省市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕党和政府中心工作，紧扣进一步依法治国总目标，围绕市场监督管理法治建设的主题，按照国家市场监管总局及中共湖南省委法治湖南建设领导小组的要求，大力推进市场监管法治建设，市场监管依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。

一、高度重视，深入学习贯彻习近平法治思想

全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，党的十九大和十九届历次全会精神和中央全面依法治国委员会会议精神，不断加强理论学习，提高政治站位。一是局党组带头学。局党组多次以市场监管大讲堂和理论学习中心组形式开展习近平法治思想专题学习。二是以考促学。全局将学法、遵法、守法、用法作为重点任务，落实国家工作人员学法用法工作，组织全局机关干部参加学法考试，参与率、通过率达100%。三是以赛促学。积极组织全省系统人员参加总局举办的第二届全国市场监督管理法律知识竞赛，包括在职公务员、事业编制人员共计24000余人参赛；组织开展湖南省市场监督管理局第一届法律法规知识竞赛，通过线上、线下两个环节最终决选出团体和个人的各类奖项。通过参与总局、省局组织的法律法规知识竞赛，全系统干部职工激发了学习法律法规的热情，有效提升了法律素养，提高了依法行政水平。四是以研促学。开展了2021年度市场监管系统法治理论与实践问题研究课题征集，重点对行政执法中的法律竞合、打击传销执法等亟待研究解决的、复杂的、有重要现实意义的问题进行研究，推动解决市场监管领域难题。

二、强化领导，完善法治建设工作机制

坚决贯彻落实《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，建立健全第一责任人相关工作机制，充分履行第一责任人职责。在成立法治建设工作领导小组及完善相关工作机制的基础上，召开了法治建设工作领导小组会议，印发了《湖南省市场监督管理局2021年法治建设工作要点》。将法治建设工作纳入年度绩效考核范畴，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。法治建设第一责任人年底向法治建设工作领导小组进行述职，报告法治建设履职情况。2021年初，省局法治建设第一责任人在述职述廉述法述党建大会上进行述法，报告法治建设履职情况。

三、整章建制，完善法治建设制度体系

2021年省局共参与总局及省人大143件法规规章制度的征求意见活动。组织《湖南省槟榔制品监督管理办法》（政府规章）立项申报工作、《湖南省专利条例》、《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》立项申报修订工作以及《湖南省知识产权促进保护条例》的立项论证工作，向人大申报了修改《湖南省行政事业性收费管理条例》。加强规范性文件监督管理。严格规范性文件制定和管理流程，完成了18个规范性文件（其中5件由省局起草，省政府发文）的合法性审查和公平竞争审查，相关文件也报送省司法厅办理“三统一”手续。对省局2018年合并前的规范性文件进行了全面清理，保留了9件，其他全部废止。《中华人民共和国行政处罚法》修改后，对现行政府规章设定的罚款事项进行了全面清理，经建议，废止了《湖南省用能和排污计量监督管理办法》。

    四、站稳人民立场，坚持严格规范公正文明执法

1.加强执法人员资格管理。严格根据有关规定及省司法厅的有关要求，建立行政执法证专业考试1000题题库，做好行政执法人员执法资格考试、资格重新认定、“两证”重新核发、服装发放前期工作等。至2021年12月底，省局共有237名工作人员取得执法资格。同时，为保障全省市场监管部门行政执法人员依法履行法定职责，有效防范执法风险，进一步提升市场监管效能和服务高质量发展水平，省局拟出台《行政执法人员履职尽职免责办法（试行）》，目前已经局务会通过，即将公开发布。

2.建立执法协调机制。以联合执法为主要方式，逐步探索建立与公检法、工信、海关、农业等部门的工作协作机制、协调会商机制、信息资源共享互通机制。探索行刑纪衔接贯通机制。

3.推行柔性执法。为进一步优化营商环境，包容审慎监管，规范市场主体生产经营行为，根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，2021年省局研究出台了湖南省市场监管部门《轻微违法行为不予处罚、免于处罚规定》，该规定包含市场主体登记备案、广告、价格、商标、认证、计量、工业产品生产许可、食品安全管理领域的轻微违法行为的不予处罚情形及食品、广告、特种设备、电子商务管理领域的减轻处罚情形，对我省市场监管领域推行柔性执法、推进审慎包容监管具有重要意义。

4.规范执法权行使。省局制定了《规范行政许可裁量权办法及基准（试行）》《行政许可文书格式范本（试行）》《行政检查执法文书格式范本（试行）》，明确了市场监管领域实施行政许可应当遵循的原则，从设定依据、登记机关、所需提交的材料、各类材料规范、申请方式、受理与决定、办理结果、裁量权等方面确定了涉及省市县三级的各项行政许可的具体情形，同时明确行政许可、行政检查各类文书范本，有效推动了全省行政许可、行政检查行为的规范实施。

5.建立法治建设专家库。为深入贯彻习近平法治思想，强化省局法治建设，促进依法行政，省局建立了《湖南省市场监督管理局法治建设专家库》，库内成员均为人民法院、检察院、公安、司法、基层市场监管部门、高等院校法学院、律师事务所等单位中从事相关研究、实务工作的人员，为省局法治建设过程中的重大疑难问题进行研究、提供咨询，为进一步推动法治化市场监管建设提供有力条件。

五、加强执法监督，促进全系统法治统一

1.推进“三项制度”的落实。认真落实重大行政执法决定法制审核制度，为进一步规范重大行政执法行为，贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度，深入推进依法行政，省局2021年制定出台了《湖南省市场监管局重大行政执法决定法制审核办法》，从法律依据、定性及范围、法制审核内容及流程、法制审核决定作出、动态管理、归档保存等方面对重大行政执法决定法制审核作出了详细具体的规定；推动行政执法全过程记录，严格按照执法程序要求，确定执法各环节的记录方式和要求，明确执法记录信息归档、保存和使用，通过规范执法文书制作、文字记录，推行执法全过程记录的合法化、规范化；稳步推进行政执法公示制度，坚持以“互联网+政务”“互联网+监管”为方法，公示主体职责，以“双随机、一公开”监管为模式，公示执法过程，以信用分级分类监管为手段，公示执法结果。

2.开展执法案卷评查工作。一是2021年11月，省局组织开展了年度行政执法案卷评查工作，对省局机关12个相关业务处室、全省14个市州局、长沙市知识产权局及14个区县局的行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等案卷进行了现场交叉互查，本次评查中，14个市州共自查许可案卷101826卷，行政处罚案卷1648卷，各处室共自查行政许可案卷12733卷，行政处罚案卷7卷。8个现场评查小组共评查行政许可案卷295卷，行政处罚案卷296卷。发布案卷评查优秀案例10件。二是2021年9月23日-24日省局组织开展了全省2020年食品安全抽检监测核查处置行政处罚案卷专项评查工作。通过各类案卷评查，发现了各单位在依法行政工作中的亮点及行政执法过程中存在的问题，有效提高了执法规范度。

3.强化行政复议和应诉纠错功能。省局2021年共处理行政复议案件39件，处理行政诉讼案件11件。通过行政复议和行政应诉工作，发现行政机关的行政行为存在的问题，并向相关业务处室、被申请人送达《行政复议意见书》或《工作建议函》，要求相关业务处室加强对该行为的指导和监督，要求被申请人纠正相关行政行为，并将处理结果进行报告，对省局的行政执法行为起到监督作用。

六、积极推进谁执法谁普法工作

制定《湖南省市场监督管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《湖南省市场监督管理局2021年度“谁执法谁普法”实施方案》，明确指导思想、主要目标和工作原则，重点对象和内容，主要任务和措施并将任务分解各处室，牵头全力推进市场监管普法工作的开展。建立健全普法工作监督检查制度，结合法治建设考核评价及年底工作，进行定期检查与不定期抽查。派人参与依法治省办法治建设督查和法治政府建设示范创建工作专家评估工作、按时向依法治省办和司法厅报送各类情况和材料。

落实国家工作人员学法用法工作，制订了《湖南省市场监督管理局2021年度学法考法组考工作方案》《湖南省市场监督管理局关于组织好2021年度学法考法的通知》，完善了市场监督管理工作常用的15部法律为今年省局行业组考学习考试内容的题库，保证了该项工作的如期开展。

有针对性地开展调研工作，收集基层法治建设的现状、问题并及时研究，安排专项经费支持市县局开展法治工作，派人参加市县局法治培训授课、宣讲法律法规和业务知识，开展了行政处罚程序及实务、行政许可程序及实务、投诉举报处理暂行办法适用、行政执法案例解析等主题宣讲活动，努力提高法制人员政策和业务水平。

运用湖南省市场监督管理局官网、官方微信及时普及法律知识，增强生产经营者法律意识，切实维护自身利益，营造良好的市场法治氛围。重点对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国长江保护法》等新制修订的法律法规进行宣传，利用纪念日以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，如“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“10·14”世界标准日、食品安全宣传周等开展法治宣传工作。组织开展“法律进企业”活动，采取多种形式面向市场主体开展法治宣传，培养市场主体守法经营意识，开展“法律进网络”活动，推进网络平台依法治理。同时，为全面提升全省市场监管系统干部行政执法能力和监管水平，适应新形势下的监管工作需要，省局举行省市场监管局法制建设业务培训班，来自14个州市的各市场监管业务骨干参培，重点对习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》及涉及市场监管领域的各类法律法规进行了解读与学习。

2022年湖南省市场监督管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，坚守初心，勇担使命，为开创市场监管法治建设新局面，推进法治市场监管再上新台阶不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。