新组建的湖南省市场监管局整合了原省工商局、质监局、食药监局、知识产权局，以及省发改委的价格监督检查与反垄断执法、省商务厅的经营者集中反垄断执法、原省国土资源厅的测绘仪器和产品检测等职责。省局是省政府直属行政机构，保留省知识产权局牌子，管理省药品监管局，承担省食品安全领导小组办公室、省商事制度改革领导小组办公室、省质量强省领导小组办公室、省查处取缔无照经营领导小组办公室、省打击传销领导小组办公室、省广告联席会议办公室等工作。2019年4月，机构改革基本完成。我局在全面履行市场监管职责的同时，高标准、严要求全面推进法治建设，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将有关工作情况报告如下：

一、2019年法治建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行市场监管职能

1. 持续深化商事制度改革。根据国务院、省政府的要求，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式，对106项涉企行政审批事项分类实施“证照分离”改革。在已推行 “多证合一”的基础上，整合“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，实行“37证合一”。出台《关于进一步优化营商环境 压缩企业开办时间的意见》，制定7个方面的惠企措施，实现企业设立登记、公章刻制、申领发票三个环节压缩至3个工作日以内。出台《关于深入推进企业注销便利化改革的实施意见》，简化企业普通注销程序，实行企业注销“一网”服务，确保企业审批、注销的“快进快出”，有效降低了企业进入和退出市场的制度性成本，市场主体持续快速增长。2019年新设立市场主体数71.57万户，对比去年同期增长9.3%，截至目前，我省市场主体数达431万户。

2. 加快推进政务服务改革。认真落实国务院“一网、一门、一次”改革和省政府“一件事一次办”改革实施方案要求，全面推行一厅办理、一站导办、一次告知、一窗受理、一次办好等措施，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，列出了“一件事一次办”第一批事项目录，涉及企业开办、变更、注销、食品生产许可证、工业产品生产许可等在内的39项行政许可及政务服务事项均可实现“一件事一次办”，受到企业和群众的好评。起草了《湖南省市场监督管理局行政审批容缺受理办法》及《容缺受理行政审批事项目录清单》等三个文件，通过省政府“三统一”后以规范性文件下发执行。积极推行“互联网+政务服务”，稳步推动底层信息数据融合、网上办事系统整合、统一窗口建设、规范办理时限、标准及研究各项涉企证照的电子化应用，重点梳理行政许可、确认、奖励、给付、裁决及其他等6类行政权力事项，新增行政权力事项32项，取消或下放行政权力22项，修订6项，提高了企业和群众网上办事的便利度。推动知识产权便利化改革和公共服务下沉，确定省级知识产权保护重点企业58家，在850多家企业设立知识产权联络员，将知识产权综合服务中心由国家级高新区扩展到国家级经开区和省级重点园区，实现14个市州全覆盖。5月，国务院办公厅发文通报表彰我省岳阳市、湘潭市在商事制度改革、推进质量工作改革创新等领域真抓实干所做的工作成效。

3.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。我局在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将市场职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，同时逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。对梳理的119项权力清单，对应制定出责任清单。以转变政府职能、提升监管能力为核心，坚持依法合理、公开透明、规范有序、便民高效的原则，对已经公布的权力清单和责任清单进行动态调整，对于需要完善的事项名称、设定依据进行补充和调整；对于按要求应当取消的事项坚决取消；对按上级文件精神和规定确需下放的事项一律下放。维护权力清单、责任清单的严肃性、规范性和权威性。

（二）完善依法行政制度体系

1.完善政府立法体制机制。根据省人大要求，对我单位为主起草或为执法主体的9部现行有效的地方性法规进行清理，并将清理情况报送相关省人大专门委员会和省人大常委会法工委。书面反馈国家法律、地方性法规和部门规章相关意见征求70件次。我局牵头起草的《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》列入了《湖南省人民政府2019年立法计划》中的调研论证项目，并已论证成熟。根据《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》规定的程序和《湖南省司法厅关于编制省人民政府2020年立法计划的通知要求》，我局已将此项目申报2020年出台项目，得到了省人大的支持，列为了2020年出台的地方性法规项目。

 2.加强规范性文件监督管理。印发《湖南省市场监督管理局规范性文件管理办法（试行）》，严格规范性文件制定和管理流程。截至目前，我局机关共制定《湖南省地方标准管理办法（试行）》、《湖南省电子营业执照管理暂行办法》、《湖南省专利奖励办法》、《湖南省市场监督管理局行政审批容缺受理办法》等10个规范性文件，全部进行了合法性审查和公平竞争性审查，并报省司法厅进行“三统一”。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.坚持集体讨论决定。制定出台《中共湖南省市场监督管理局党组工作规则（试行）》《湖南省市场监督管理局工作规则（试行）》等制度，认真执行民主集中制，对重大问题、重大事项决策，严格做到发扬民主、集体领导、充分酝酿、会议决定。先后召开党组会24次、局务会19次，均形成会议纪要完整存档。

2.加强合法性审查。贯彻落实《湖南省政府法律顾问工作规定》，制定了《湖南省市场监督管理局法律顾问工作规定（试行）》，聘请湖南中楚律师事务所为我局常年法律顾问，为我局在重大行政决策、制定规范性文件、合同审查、行政复议、行政诉讼等方面提供咨询论证、审核把关等作用。

3. 注重专家咨询论证。建立了特种设备安全责任保险专家库、知识产权维权援助专家库、质量专家库等专门类型的专家库，对专业性、技术性较强的决策事项上组织专家、专业机构进行论证。在立法、执法督察、项目招投标等方面也注意充分发挥专家作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.规范综合行政执法。制定《湖南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》，提出了整合优化执法职能，科学设置执法机构，理清层级执法界限，优化综合执法机制，强化执法队伍建设，规范监管执法行为，创新监管执法方式，强化监管执法保障8项主要任务。

2.梳理修订自由裁量权基准。对市场监管行政处罚自由裁量权办法及基准进行梳理和修订，制定了《中华人民共和国电子商务法》等新法的自由裁量基准，在全国也是首例，进一步规范全省市场监管领域行政处罚自由裁量行为。认真贯彻落实省政府全面推行的行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定本局方案，全面推进“三项制度”在市场监管中落地生根。

3.开展案卷评查。根据省司法厅要求，对2018年10月31日至2019年10月31日的行政执法案卷进行了评查，共自查行政执法（许可）案卷3103本。其中特种设备行政许可案卷329本，登记注册行政许可案卷1384本，广告类行政许可案卷328本，食品生产行政许可案卷144本，认可与检验检测行政许可案卷561本，计量类核准行政许可案卷357本。自查报告及案卷目录按时报送省司法厅，被抽查的案卷评定为合格。

4.严格行政执法人员资格管理。组织我局拟从事行政执法工作的新进人员参加上半年通用法律知识考试，为17名通过考试和资格审查的人员申领行政执法证。因机构改革，单位名称和执法类别发生变化，组织省局及直属单位220人开展执法证登记、申领和换发事宜。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1. 全面推进政务公开。以湖南省市场监督管理局门户网站为载体，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，及时主动公开相关信息。2019年受理依申请公开21件，均及时进行了回复。制定《湖南省市场监督管理局网站管理办法》，网站按“统一管理、分工负责、规范运行、高效惠民”原则建设管理，发布信息既按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，加大网站政务信息公开力度，又遵循“合法合规”原则进行合法性及保密性纸质审查，做到“先审后发”，确保信息的合法性、权威性、准确性、及时性、安全性和实用性。各责任单位依法依规在省局网站公开政务信息，凡是可公开的省局信息，都在省局网站公布，做到决策、执行、管理、服务、结果公开。

2.及时办理人大代表议案和政协委员提案。2019年，我局共收到人大代表建议73件，其中主办31件、会办42件；共收到政协委员提案74件(含省药监局21件，主办9件，分办1件，会办11件)，其中主办20件，分办3件，会办51件；都及时进行了办理。

3.积极配合审计机关实施审计监督。2019年初，省审计厅进驻我局，分别对原工商、质监、食药监、知识产权等四局2018年预算执行及其他财政收支情况进行审计。5月份，省审计厅对我局下达整改任务书。省局党组高度重视，召开专题会议研究整改落实措施，并成立了整改工作领导小组。7月29日省人大常委会第十二次会议和8月12日省政府常务会议后，省局又针对审计指出的问题，进一步落实整改责任，细化整改方案，持续推进整改，使审计报告指出的有关问题基本得到整改落实。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.市场监管执法持续加力。加强价格监督检查，重点开展了铁路货运价格国家降费措施执行情况督查、药品价格监管、口岸收费清理等调查工作。查处商业贿赂、混淆仿冒、虚假宣传等各类不正当竞争案件122件，结案110件，案值1515.11万元。开展了原料药市场垄断问题集中摸排行动，对涉及燃气、石煤、驾校等4起行业垄断协议案进行了立案调查。积极配合互联网金融整治，吊销了53家存在金融高风险问题的P2P“网银”、“网贷”公司的营业执照。深入开展扫黑除恶专项行动，全面整治市场乱象，发现并移送涉黑涉恶线索32条，得到中央督导组的肯定。组织开展打击传销、假冒伪劣、虚假广告、网络违法、知识产权违法等专项执法和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动，查办各类案件9508起，移送417件。加强消费者权益保护，全省12315系统共受理投诉、举报、咨询38.99万件，为消费者挽回经济损失6693.08万元。

2.市场安全监管全面加强。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，推行食品安全“党政同责”，在全国率先将食品安全工作纳入省委巡视内容；开展“护苗、护源、护老”三大行动和六大专项整治，配合有关部门开展违规“一桌餐”专项整治和非洲猪瘟防控，妥善处置“平江辣条”“槟榔致癌”等舆情事件，做好中非经贸博览会等重大节会活动的食品安全保障工作，同时把确保食品安全作为主题教育整改的重要内容，会同卫健、公安等部门开展联合行动。我省食品抽检合格率稳定在97%以上，2018年末食品安全公众满意度达79.27，比上年提高1.9个百分点，比2014年提高4.76个百分点，守护了人民群众“舌尖上的安全”。全面加强药械安全监管，对全省近千家药品生产、批发、零售企业和医疗器械生产企业开展监督检查，查办“药械化”案件2822件，取缔无证经营27家，捣毁制假售假窝点2个，责令停产停业108家，吊销许可证3件。强化特种设备、重点工业产品安全监管，开展风险隐患大排查大整治专项行动，监督检查各类单位8759家次，排查发现安全隐患与问题9781条，责令6574家单位整改，有力保障了北京国庆70周年纪念活动焰火燃放和彩车安全。全省在市场监管领域没有发生重特大安全事故和区域性、源发性、系统性安全事件。

3.市场监管机制日趋完善。制定《全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》以省政府名义印发，25个部门的跨部门涉企检查事项能够一次性联合完成。建立市场监管部门、行政审批部门、行业主管部门的信息实时共享平台，建立了网上侵权举报投诉机制，构建了“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。2018年度企业年报公示率为82.26 %，个体工商户年报公示率为71.44%；累计17947户企业被列入严重违法失信企业名单，清理“僵尸企业”28432户，拦截各级人民法院被执行人13354人、限制被执行人39915次、公示了13865家企业的股权冻结信息。

4.加强行政复议和应诉工作。对2019年度省局行政复议和行政诉讼情况进行数据统计和分析，提出法治工作建议对策。全年收到行政复议案件60件，受理33件，结案26件。在行政复议工作中，做到认真履行法定职责，严格依法受案办案，确保行政复议办案质量，努力做到“定纷止争，案结事了”。特别是针对今年职业举报人的案件特别多、特别复杂的情况下，严格依法办事，注重实体与程序相结合，有理有据的维护市场监督管理执法权威。截至2019年12月31日行政诉讼案件结转18件，其中13件胜诉、5件撤诉。

5.把信访纳入法治化轨道。制定了《湖南省市场监督管理局处理群体性上访事件应急预案》《湖南省市场监督管理局接待群众来信来访工作规则》《接待窗口工作人员职责》《接访人员行为规范》《湖南省市场监督管理系统重大事项社会稳定风险评估办法》《矛盾纠纷排查调处制度》等6项制度。2019年省局机关共受理信访件114件，接待上访人员6批，其中向市州市场监管部门发转办函41件，处理率100%，回复率100%。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1．加强法制培训。开设了“市场监管大讲堂”，并作为党组中心组理论学习和建设“学习型机关”的重要载体，省局领导、机关干部职工和直属（挂靠）事业单位、部门管理单位负责人全员参与学习，目前已组织13期。第6期“市场监管大讲堂”由省委党校副校长刘丹作《依法行政 推动法治政府建设》专题讲座。组织省局25个业务处室的行政执法人员120人参加总局关于《市场监督管理行政处罚暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》电视电话专题法律培训。10月，分别举办了全省市监系统执法稽查业务培训班、法律法规业务培训班，全省各市州局执法稽查机构主要负责人、县（市、区）局执法大队长、法制业务骨干等266人参加培训。根据业务需要，还组织了全省市监系统食品专项整治行动执法办案、广告监管执法、知识产权保护、认证监管、特种设备监管等各类法律知识培训十余场。

2.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。我局将现行有效的常用市场监督相关法律、行政法规和地方性法规进行梳理，汇编成册，方便全系统市场监管和行政执法。同时，根据“三定”职责，列出普法责任清单，将普法责任分解到处室。结合各类纪念日，组织了信访法治宣传月、《中华人民共和国食品安全法》实施10周年、4.26世界知识产权日、世界计量日、宪法宣传周等宣传活动；根据普法主题，开展了扫黑除恶专题宣传、全省消委系统消费维权法律法规宣传“五进”活动、湖南省保健食品“五进”（进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超）专项科普宣传活动、2019防止传销进校园湖南行等专项普法活动；在湖南广播电台开办“身边的广告法”、 “消法公开课”等栏目，通过法条解释和案例分析向公众普法。省局和省消费者委员会创意策划制作的《信用让消费更放心》公益宣传片荣获2019全国首届市场监管“三微”大赛二等奖和优秀剪辑奖，该宣传片通过省内地铁、公交、磁悬浮、电梯小屏、公共场所大屏等媒介与社会各界见面。开展年度“寻找最美消费维权人物”活动，树立守法典型。

3.组织学法考法。按照省委全面依法治省委员会办公室、省司法厅《关于做好2019年度全省国家工作人员学法考试工作的通知》（湘法办〔2019〕12号文件）精神，按照省委法制办统一部署，我局认真组织局系统全体干部职工参加“如法网”国家工作人员学法平台学习。省局机关应参加学法考法人数279人，学法考法达标率为100%。其中考法100分以上人数37人，90分以上人数231人。

二、推进法治建设工作存在的原因和不足

（一）市场监管体制机制还有待进一步完善。机构改革后，随着商事制度改革的不断推进，省、市、县各级市场监管部门职责边界以及内部有关职能职责还需进一步厘清，综合执法体制改革还未落地。比如，市、县两级没有单独成立药监机构，药品监管事权、任务与监管力量严重不匹配；在强制性认证方面，由于认证权在国家层面，监督管理在省市以下，还存在认证信息掌握上不对称的问题，给监督管理带来一定的困难；“双随机、一公开”监管抽查与其他检查的关系有待理顺，与涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全等检查的关系有待进一步理顺；“照单尽职免责”和相关追责问责标准的边界仍需进一步细化明确。

（二）市场监管能力水平还有待进一步提升。执法和执法保障能力还有待加强，由于执法人员调整大，执法技能有待提高，执法领域创新不足、技术执法能力不高的问题不断凸显，执法经费和执法装备保障与新形势下市场监管执法需求不相适应；在工业产品生产许可和强制许可等专业性强的行政许可事项上，基层力量薄弱，市州局对许可证改革积极性不高；专业化人才不够，基层专业技术人员流失严重，从业者专业水平亟待提高；基层经费财政保障不足，影响技术机构强制检定工作的正常开展。

（三）市场监管部门协同还有待进一步加强。在推进“证照分离”改革中，企业准入门槛大幅降低，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则落实没有全面到位，事中事后监管责任需进一步明晰；虽然目前部门联合“双随机、一公开”工作已全面启动，但发展还不平衡，一些部门工作基础薄弱，对新型市场监管方式的转型认识不够，工作主动性不强，一些部门对“一单两库”建设底子不清，存在错报、漏报等数据失真现象，给整体工作带来滞后；部门之间信息共享、业务协同有待加强，市场主体登记信息推送与更新上，存在有的部门不及时接收、不及时反馈信息的情形；统一的联合惩戒平台尚未建立，缺乏强有力的联合工作机制，特别是数据共享平台建设方面，各地各部门不平衡，实施联合惩戒的依据和程序有待完善。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

在我局领导班子第一次全体会议上，向曙光局长强调要一手抓机构改革，一手抓市场监管，机构改革和市场监管要在法治化轨道上前行。2019年3月25日，我局举行新任命处级领导干部宪法宣誓仪式，局长向曙光、局党组书记刘湘凌担任监誓人，此次仪式，既体现了局党组对践行宪法的重视和决心，更是一次领导干部学习宪法、遵守宪法、执行宪法，争当市场监管忠诚、干净、担当卫士的庄严承诺。2019年第10次局务会，专题研究部署省市场监管部门法治建设等工作。6月，印发《关于成立湖南省市场监督管理局法治政府建设工作领导小组的通知》，由局长、书记担任省局法治政府建设工作领导小组组长，明确了领导小组成员及主要职责，领导小组办公室设在政策法规处。印发《湖南省市场监督管理局2019年度法治建设工作要点》，进一步明确全面落实党政一把手作为推进市场监管法治建设第一责任人的职责，将领导班子和领导干部推动法治建设情况作为年度述职的重要内容。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

   （一）提高法治建设意识。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略以及市场监管的重要论述，努力开创市场监管法治建设工作新局面。贯彻落实《关于全面推进依法治省若干问题的意见》，组织宣讲和学习。组织全体干部把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习进一步加强对习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、市场监管重要论述结合起来，强化主业担当，推动市场监管高质量发展，进一步优化营商环境、促进公平竞争、坚守市场安全，更好服务富饶美丽幸福新湖南建设。

（二）持续深化“放管服”改革工作。推进“互联网+政务服务”,确保首批“一件事一次办”改革在全省市场监管系统不折不扣得到落实，并做好第二批“一件事一次办”改革工作；完善公平竞争审查制度，强化反不正当竞争执法，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。推行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+市场监管”，推动诚信湖南建设，提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平。配合省发改委、省统计局、省政务服务局等部门，客观、公正对我省14市州的营商环境开展评价。

（三）加强安全监管，让人民群众吃得放心用得安全。消除重大安全事故隐患，加强食品安全监管，聚焦重点人群（特别是中小学生）、产品和区域，建立从生产、流通到消费全过程监管的长效机制，加强非洲猪瘟防控，保障“舌尖上的安全”。加强药品安全监管，认真学习贯彻《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》，严格落实药品监管责任，严把实验室到医院、患者的每道防线。加强特种设备和重点工业产品安全监管，排查治理隐患，强化安全执法，防范较大以上事故的发生。加强消费者权益保护，加大对假冒伪劣、传销等的打击力度，营造安全放心的消费环境。

（四）落实全面从严治党要求，打造忠诚干净担当的干部队伍。巩固主题教育成果，加强政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设，深化职能整合、队伍融合，营造气正风清、干事创业的良好氛围。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，实施“万人培训计划”，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，建立市场监管综合行政执法人才库。加强国家工作人员学法守法用法观念，落实学法用法考评机制。

（五）进一步加强“谁执法谁普法”责任制落实。将“谁执法谁普法”工作纳入本部门年度工作目标管理体系，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。加强法治宣教、法治实践和执法培训，大力开展以案释法，进一步规范执法行为。根据中共湖南省委全面依法治省委员会办公室、国家市场监管总局的要求，结合市场监管领域重要时间节点，加强重点领域执法普法，创新普法形式，认真完成法治宣传教育工作任务。

（六）加强内部法制机构建设。进一步规范行政复议和行政诉讼。制定《湖南省市场监督管理局行政复议文书格式》，发给市州局参考。建设好行政复议审理室。进一步加强执法监督工作，完善、落实案件法制审核制度，建立案件审理委员会和法制专家库并实施动态管理。出台《湖南省市场监督管理局行政处罚自由裁量权基准》等规范性文件。规范执法文书及案卷制作，开展案卷评查和优秀案卷评比活动。加强执法证管理。做好法律法规清理及相关修订工作。加大培训力度，有针对性开展全省法制骨干法律法规业务培训。