根据省局党组统一部署，2025年9月1日至9月30日，省局党组第三巡察组对湖南省市场监管事务中心党总支进行了巡察。2025年12月5日，巡察办向湖南省市场监管事务中心党总支反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

湖南省市场监管事务中心党总支高度重视，坚持把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓，切实增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，不折不扣落实省局党组第三巡察组反馈的整改意见和要求，扎实做好巡察“后半篇文章”，把全面从严治党各项要求落到实处。

党总支书记吴社莲坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，亲自部署巡察整改工作，认真听取中心干部职工意见建议，制定了详细的巡察整改工作方案，多次召开党总支会议专题研究部署巡察整改工作，对巡察整改措施逐条进行把关，坚持边研究边整改，做到了应改尽改、真改实改、全面整改。

二、集中整改期整改进展情况

（一）反馈问题：落实审计反馈问题整改不够彻底

1．对落实整改责任重视不够。“项目招投标监管不力”“采购流程倒置”等问题在历次审计中均有同类问题出现，存在屡改屡犯、纸面整改的情况。如：在项目招投标、工程维修改造项目招投标当中，均存在串通招投标、监管不力的情况；部分工程维修改造项目存在合同履行在先，签订在后情形。

整改情况：一是严格遵守《湖南省市场监督管理局项目采购管理办法》，按照规定流程进行采购，进一步规范省局机关大院办公用房及公共设施零星维修、紧急维修项目的管理，优化零星维修审批程序，提升管理效率。二是参照《湖南省市场监督管理局项目采购管理办法》《湖南省市场监管事务中心财务管理制度》等相关制度，结合工作实际，制定办公用房及公共设施零星维修管理办法。三是为防止“项目招投标监管不力”、“采购流程倒置”等问题，按年度对紧急维修和零星维修项目集中采购，由一家有相关资质的公司负责省局机关大院办公用房及公共设施零星维修、紧急维修项目，同时由第三方公司提供项目结算审计报告，并作为报账的依据。四是本项目为限额标准以下项目，非招标采购项目，采用竞争性磋商方式采购方式，并且通过中国招投标服务平台发布公告，不存在陪标、串标等情形。未违反招标投标相关法律法规规定。无法因为投标人因投标方案为同一方案就认定为陪标或者串标。采购结果由评审专家独立完成，事务中心在评审过程中未发现有违规行为，根据相关法律法规认定采购结果。

2．落实整改责任力度不够。2021年经济责任（离任）审计中，发现事务中心食堂“存在账外资产”，食堂仓库中存放一批白酒，2025年1月上交省机关事务管理局被鉴定为假酒，7月移交桂花坪派出所立案查处，此时距审计报告发出时间已近3年，存在落实整改责任不够及时、整改措施落实不到位、没有出台具体措施堵塞资产管理漏洞的问题。

整改情况：一是事务中心已于2025年2月份将食堂保管存放的一批白酒按照规定程序移交至省机关事务管理局，省机关事务管理局鉴定为假酒后，事务中心逐级上报给了省局机关纪委、驻省局纪检监察组、省纪委监委，并到公安机关进行报案，长沙市天心区公安分局已将调查结果反馈给驻省局纪检监察组和省局机关纪委。二是进一步健全食堂资产采购、验收、保管和使用制度，明确责任分工，强化日常监督检查和定期盘点，压实相关人员管理责任，严格按照财务和资产管理有关规定及时入账，切实防止出现账外资产问题。

（二）反馈问题：在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面存在短板

3．理论指导实践上做得不够。事务中心各党支部学习主要形式为学文件、听报告，研究探讨少，学习成果未能有效转化为工作实效，在新形势下如何做好核心业务工作，创新办法不够多。

整改情况：一是各党支部书记压实主体责任，每次政治理论学习至少安排2名党员作交流研讨发言。二是学以致用，结合中心工作实际，每年以召开务虚会等方式研究布置中心年度重点工作，将党的创新理论应用于工作实践当中。

4．政治建设上存在薄弱环节。没有结合实际研究统战工作，对统战工作重视不足、掌握不足，统战人员档案填写不规范。

整改情况：一是学习习近平总书记关于做好统战工作的重要指示批示精神，认真负责做好事务中心的统战工作，将统战工作纳入中心党建工作要点当中。二是全面核查干部职工的人事档案，规范填写统战人员的人事档案。

（三）反馈问题：单位职能职责履行不够到位

5．受机构改革职能调整影响，领导班子在面对新形势下如何做好业务工作上的系统性研究不够，在落实上级决策部署上缺乏刀刃向内、自我革命的勇气魄力。如事务中心大多数时间用于处理后勤保障工作，其他业务工作深入研究不够，只能保持基本运转。领导班子在适应新要求上主动性不强，在提升政务服务的满意度上、精准帮扶个私经济发展的方法路径上、持续加强自贸试验区改革和机关服务保障等方面均有待加强，如在征求意见中有明确提出应加强对政务服务窗口人员的管理，应严格人员选派、强化业务培训、完善考核监督，不断提升窗口服务质量。

整改情况：一是加强业务培训，每周举行一次集中培训，时间为一个小时，商请省局相关处室组织，目前已经开始实施，计划持续半年。二是进一步提升工作能力水平，加强学习，强化自贸试验区工作联络协调，加强统筹调度，每月汇总梳理工作进展。      

三是建立院内巡查制度，加强院内卫生环境和安全问题的巡查，做到专人负责，每日不定期巡查，建立巡查档案，发现问题立即整改，每周对巡查档案整理汇总。四是落实考评制度，加强对物业公司的管理和考评，建立全面的车辆停放、卫生督查、消防安全检查制度，由事务部负责，不断提升为省局机关服务保障的能力和水平。五是加强车辆进出管理，杜绝周边外来车辆进入机关大院停放车辆，定期清查外来车辆停放院内（周查）对此现象车辆禁止入院。加强小区车辆停放在办公区域的管理，要求有序停放在综合楼地下车库。同时加强机关内部车辆停放管理，在编机关工作人员开通停放办公楼地下车库权限，其他人员只能停放地面车位，下一步对没有录入系统车辆依照外单位进行收费管理。六是强化政治引领，凝聚思想共识。持续深入学习贯彻党中央关于促进民营经济发展的政策精神，积极推进网约配送员群体党建和凝聚服务试点工作。七是深化政策服务，优化营商环境。发挥市场监管助手作用，持续开展“问情服务”、“个体工商户服务月”等活动，精准收集、反馈诉求；加强政策法规宣传解读，推动政策红利直达快享。八是聚焦急难愁盼，提升服务精准度。继续推进“特湘小店”成长计划，加强“名特优新”个体工商户培育；深化与金融机构合作，拓展融资渠道；开展职业技能、数字化转型等培训，提升个私企业市场竞争力。九是深化改革创新，拓展服务领域。紧贴个私经济发展需要，创新服务方式，开辟服务领域；推动组建相关专业委员会，不断提升服务的专业性和覆盖面。十是夯实基层基础，加强自身建设。推动基层协会规范化建设；充分发挥理事会作用，整合多方资源；加强干部队伍培训，提升专业能力；推进信息化平台应用，提升工作智能化水平。

（四）反馈问题：落实意识形态工作责任制存在短板

6．未见事务中心意识形态半年工作总结，年度报告内容高度重合，汇报不及时，可能导致掌握意识形态领域动态、风险研判滞后。2023年—2025年意识形态工作情况报告检视问题表述基本一致，对问题剖析不够深入，未能发挥总结报告对意识形态工作的指导和推动作用。

整改情况：一是将意识形态工作纳入中心党建工作要点当中，事务中心党总支每年召开2次意识形态工作专题会议，分析研判意识形态领域风险，深入剖析问题，推动指导中心工作，每年组织2次意识形态专题学习，每半年撰写1次意识形态工作总结，每年向省局报送1次意识形态工作总结。二是各党支部落实定期开展谈心谈话要求，及时掌握中心干部职工的思想动态，做好经常性的思想政治工作。

（五）反馈问题：廉政风险防控不够严格

7．制度建设不够及时。事务中心于2021年成立，工作涉及人、财、物等各个方面，直到2024年7月才出台《事务中心内部控制手册》，内控机制建立滞后，管理上仍有缺失。

整改情况：对现有制度进行梳理和完善，对内控管理的各个环节加强制约，定期对到期制度进行更新，及时制定和完善相关制度，将制度要求细化为具体岗位职责，明确执行主体、时限与标准，加强制度的学习、宣传和培训。

8．缺乏有效监督制约。对重点领域、关键环节、关键岗位关注不够，未对照实际工作岗位和职责，系统排查廉政风险点并制定相应的廉政风险防控措施，防控措施大而化之，细节不够。同时，劳务派遣人员群体庞大，违纪违规风险较高。

整改情况：一是每年定期深化廉政风险防控评估工作，督促各部门深入查找自身存在的廉政风险隐患，进一步健全制度，堵塞漏洞。二是根据内控制度的要求，班子成员及纪检干部加强对管钱、管物、管人等关键岗位、人员和事项的监督制约，严格落实层级审批制度，加强跟踪督办。严格执行资金活动、采购业务控制、资产管理控制等日常工作的审批流程，对违反制度、执行不力的情况进行问责。三是针对劳务派遣人员担任会计问题，立即向省局人事处、财务处报告，请求解决财务管理人员紧缺问题，确保中心财务安全运行。

（六）反馈问题:未能充分发挥纪检监督“探头”作用

9．日常的纪检工作中，主要依赖落实上级安排部署和口头教育为主，对党员干部的日常思想动态、工作作风等情况掌握不够全面。靠前监督少，存在等、靠的被动倾向，纪检干部存在“老好人”思想，常常是口头严、问责少，书面的监督执纪机制不够完善，纪检监督履职主动性不足。

整改情况：一是加强纪检干部党性教育和担当精神，强化纪检干部的业务培训，尤其是监督检查能力，不断提升业务能力和依规依纪依法履职水平。二是合理统筹兼职纪检干部工作精力，拓宽监督覆盖面，强化对各项工作的全流程监督。三是强化纪检干部的监督责任，紧盯路线方针政策落实、重大决策执行情况，及时纠偏打折扣问题，紧盯重点领域，如三公管理、物资采购、招标、人事变动等事项，紧盯关键少数，对苗头性、倾向性问题早提醒、早告诫，筑牢廉洁防线。

（七）反馈问题：落实中央八项规定精神还有差距

10．深入贯彻中央八项规定精神学习教育期间，理论学习会议安排不够合理，会议数量管控不够到位，重形式轻效果。

整改情况：一是进一步规范理论学习，根据省局机关党委每月下发的“一月一课一片一实践”工作提示抓好理论学习，深入学习《习近平谈治国理政》第五卷、新修订的《中国共产党纪律处分条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》。二是精简合并同类学习内容，坚决纠正“以会议落实学习”的倾向，支部每月集中学习1-2次，可根据重大专题学习再弹性调整。三是注重改进学习方式方法，突出学习实效，多采取互动交流研讨、案例剖析等形式，减少“读文件、念报告”等传统单向灌输学习方式。四是大力推广“集中学习+个人自学”、“线上学习+线下研讨”等相结合模式。

（八）反馈问题：内部管理制度执行刚性不足

11．审批程序不够严格。未对重要材料的填写进行有效规范和审核。

整改情况：一是整理工勤人员档案，规范填写工勤人员晋升考核登记表、工勤技能岗位登记认定表中的相关信息并盖章。二是组织相关人员学习《湖南省市场监督管理局劳务派遣人员加班管理办法》，对劳务派遣人员加班申报单严格审批、规范填写并长期坚持。

12．岗位设置不够合理。未严格遵循不相容岗位分离原则，如食堂餐卡充值收款和收据开具均为一人完成，无法保证账账相符、账实相符。

整改情况：升级省局机关食堂餐卡系统，自2025年9月17日起，由本人通过招商银行APP中的“E餐通”数字人民币账户自行充值，中心出纳不再受理个人餐卡充值和开具收款收据。

13．纪律执行不够到位。巡察期间，巡察组开展了2次工作纪律执行情况暗访检查，发现有个别人员不在岗，政务服务大厅考勤管理松散。

整改情况：一是对巡察组考勤时未在岗的人员进行批评谈话，并召开中心干部职工大会进行纪律教育。二是由中心党总支纪检委员带领纪检专干不定时抽查中心上下班纪律情况。三是制做了《事务中心政务服务工作人员考勤表》，每天签到4次。

14．岗位分工未及时更新。重要岗位的人员变动后，未及时调整更新公示干部职工岗位分工调整情况。

整改情况：巡察期间立行立改事项，已就调整更新后的人员岗位分工情况下发通知。

（九）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线有所欠缺

15．领导班子自身建设与事务中心工作融合不够。当前班子在履职能力上存在短板，整体对主责主业的研究谋划和推动落实投入不足，侧重于机关内部后勤工作，运用新理论、新知识、新方法引领和推动核心业务创新发展的“八种本领”尚有欠缺。

整改情况：一是强化政治引领，深化理论武装，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心学习内容，通过“第一议题”制度、中心组学习等形式，确保班子成员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是提升政治能力与大局意识，培养班子成员从政治高度把握业务方向的能力，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是将事务中心职能职责作为班子成员的主责主业，班子成员对照工作分工研究谋划工作，根据年度工作目标任务，定期调度重点工作进度和落实情况，实行清单销号制度，确保重点工作如期完成。四是积极参加上级各类业务培训，进一步落实事务中心年度培训计划，培训课程紧密贴合中心工作实际，通过培训增强班子成员运用新知识、新方法做好中心工作的能力。

16．干部选拔任用工作滞后。事务中心现实状况是：管理七级严重超岗，管理八级、专技岗位长期空缺，工勤人员缺乏晋升通道且转岗后待遇将会下降，领导班子未就此问题主动作为、积极谋划，树立正确选人用人导向，激发队伍活力，影响干部职工干事创业的积极性。

整改情况：一是支持鼓励干部职工获取职称，由超编的管理岗和工勤岗转专业技术岗或工勤岗转管理岗，根据工作需要，符合条件的人员落实专业技术岗的聘用，解决晋升通道受阻难题。二是组织现有干部职工参与重要项目、外出学习培训等，帮助干部职工积累经验，提升能力。三是积极争取专业人才交流引进和干部职工晋升政策倾斜。

17．考核评价与绩效分配机制推进不力。部分职工存在吃“大锅饭”思维，正向激励与差异化考核机制未能建立。

整改情况：落实中心2025年第5次党总支会议要求，2025年实施新修订的绩效分配方案，做好解释工作。进一步完善干部职工考核管理制度，加强对干部职工的日常监管与考核，推进部室负责人述职述廉和民主评议，将考核结果与晋升、奖励挂钩，激发干部职工的工作积极性和内在动力。

（十）反馈问题：人才队伍建设有待加强

18．队伍年龄结构相对老化。人才梯队出现断层，后续力量接续不畅，存在“青黄不接”风险。

整改情况：继续向省局领导、人事处等报告因超编短期无法招聘新人，导致干部结构老化及专业人才短缺问题，争取增加编制招聘新人或推动交流引进专业人才。

19．骨干人才供给不足。在管理、财务、自贸试验区建设、政务服务、个私指导等关键领域，缺乏视野开阔、专业能力突出的人才，人员力量不足、结构不优，制约了事务中心核心职能的履行和创新突破。

整改情况：一是对现有骨干人才加强培养，强化培训和实践经验积累，均衡全面发展，其他人员根据优势安排在合适岗位加强培训和任用，做到人尽其才、人岗相适。二是对无法实现招聘和交流的紧缺人才，探索通过合同制聘用办法，择优选拔专业人才，确保工作专业化和稳定性。

（十一）反馈问题：职能定位超内设机构超编等相关问题凸显

20．机构改革后，事务中心由省局机关后勤服务中心、个私指导中心和自贸办整合组建，但省委编办批复“三定”方案中并未体现后勤服务和个私指导职能；严重超编制运行，影响事务中心长远发展。

整改情况：进一步向省局领导、人事处等报告机构编制及职能定位问题，明确事务中心的职能职责，向省局报告争取机关后勤职能单列，原机关后勤编制人员“老人老办法”，不占用事务中心人员编制，腾出编制用于招聘事务中心发展所需的紧缺人才，优化年龄结构。

（十二）反馈问题：劳务派遣人员管理存在不足

21．劳务派遣人员管理方面，存在规范与实际操作“两张皮”现象，制度执行不够严格。

整改情况：一是根据岗位实际情况及渐进式延迟退休等最新国家政策修改完善管理细则，依法依规依程序进一步优化派遣人员进人机制，重点修改完善严格科学考核、工作能力与岗位匹配度、年龄、学历、专业及激励等相关管理内容；严格落实招聘条件，公开公示招聘流程；加强续聘资格审核，政务大厅人员续聘征求各审批处室意见。二是进一步加强对派遣人员的培训，督促劳务派遣公司加强综合能力的培训，用人部门加强业务工作能力的培训及工作纪律管理。

（十三）反馈问题：基层党建不够扎实

22．会议记录不够规范。未能严格区分党总支会议、行政会议，记录本出现混记问题，且记录人员频繁更换已达3人，影响记录的严肃性和连续性。支部的基础工作不够扎实，如第三党支部会议记录未按规定分年度记录，存在记录本混用现象。

整改情况：规范会议记录管理。组织一次党组织会议记录规范化培训，严格区分党总支会议、党支部会议和行政会议，分类使用会议记录本，明确专人负责记录，原则上保持记录人员相对固定；统一会议记录标准和要素，按年度规范使用记录本，杜绝混记、混用现象，中心党总支组织委员每半年对中心三个党支部的党内会议记录本开展检查和指导一次。

23．党内政治生活落实不够严肃。抽查三个党支部记录本，记录中均存在仅勾选活动类型、未明确主题党日活动主题的情况。

整改情况：严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”、主题党日等制度，明确记录每次活动主题、内容和开展情况，坚决杜绝只勾选形式、不体现实质内容的问题；通过抽查、通报等方式加强督促检查，推动党内政治生活严起来、实起来。

24．基层党组织体系不够健全。事务中心现有退休党员5名，但未单独设立退休人员党支部，该5名同志组织关系仍保留在职人员党支部。

整改情况：健全中心党组织体系。按照有关规定，对近几年在事务中心退休的党员单独设立退休人员党支部，及时理顺组织关系，完善组织设置和管理机制，确保高质量落实党员教育管理工作，切实提升基层党组织规范化和制度化水平。

三、下一步整改工作安排

1．强化理论武装，全面加强党的政治引领。要以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中全会精神，在学懂弄通做实上上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一，用党的创新理论指导实践。要进一步规范党内政治生活，高标准做好党建基础工作，落实“三会一课”“一月一课一片一实践工作提示”等党内日常制度，以高质量党建促进事务中心各项业务工作高质量发展，推动巡察整改工作成果真正落地见效。

2．进一步落实全面从严治党主体责任。中心党总支要适应新时代新要求，切实履行全面从严治党主体责任，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党总支书记主动履行好“第一责任人责任”，中心领导班子成员自觉落实“一岗双责”，形成各负其责、齐抓共管的良好工作格局。

3．以巡察整改成果推动中心各项工作。中心党总支要提高政治站位，紧密联系事务中心工作实际，加强巡察整改成果运用，及时堵塞制度漏洞，握紧制度笼子，严格用制度管人管事管物。要把巡察整改成果与学习党的二十大和二十届历次全会精神结合起来，与加强全面从严治党结合起来，在省局党组的正确领导下，在驻局纪检监察组、人事处和机关党委的正确指导下，继续狠抓党风廉政建设，以更高的标准和要求做好机关后勤保障、政务服务、个私协会等工作，当好红色管家，圆满完成省局党组交给的各项工作任务！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731—85693040；电子邮箱：907125822@qq.com。