“以检带训”练本领 实战淬炼强队伍

——湖南省宁乡市市场监管局夯实食品安全监管基层基础纪实

基层是市场监管的主战场，队伍能力是监管履职的生命线。湖南省宁乡市食品生产领域共有303家企业及食品生产加工小作坊，分散在29个乡镇（街道）。市场监管所管辖体量悬殊、监管频次差异较大，导致基层执法人员能力水平参差不齐，传统培训存在“学用脱节、针对性不强”等短板，部分干部面临懂理论、缺实操、不会查、查不准的基层监管痛点。

为突破基层能力建设瓶颈，持续夯实食品安全监管基层基础，宁乡市市场监管局深入贯彻上级市场监管部门关于提升基层监管能力水平的工作要求，探索推行食品生产环节“以检带训”实地培训模式，在实战中锻造专业化监管队伍。

强化实战练兵解决“训用脱节”问题

立足辖区监管实际，宁乡市市场监管局制定长期轮训计划，针对全市16个基层市场监管所人员结构、监管任务差异，将各所划分为4个小组，每所选派1名至2名执法人员参训，实行小班制、常态化实训。培训采用“骨干带教+学员主检”两轮递进模式：首轮由业务科室骨干现场带教、手把手教学；第二轮由学员担任检查组组长，独立完成全流程检查，骨干人员全程把关复盘，真正实现训战一体、以干代练。

实训企业从年度检查计划中随机选取，不额外增加企业迎检负担，严格落实“扫码入企”要求。检查以问题整改为主，对无重大风险、违法行为轻微的情形原则上不予立案；对严重违法行为，移交执法大队进一步查处，做到严格规范执法与包容审慎监管相结合。

业务能手领学解决“不精不透”问题

实训伊始，带教老师带领学员进入企业查看证照资质和许可资料，了解企业获准生产的产品类别、主要设施设备、工艺流程及功能间布局，针对性讲解该类企业常见风险点、检查重点及方法技巧，让学员带着目标深入生产车间、原辅料库房、成品仓库、化验室等重点场所，对照生产流程逐一拆解检查要点，边查边讲解固定证据、判断依据等问题。实地检查结束后，老师指导学员开展检查，系统梳理现场与书面检查发现的问题，完善检查记录。之后开展集体研讨，区分整改建议、责令改正、当场处罚、线索移交4类处置情形，让参训学员全面掌握标准化监管执法流程。

学员带队主检解决“独立挑担”问题

为检验学用转化成效，锻炼学员独立统筹检查流程、协调团队分工、精准识别问题的综合能力，实训明确学员独立全流程检查。整个检查过程由业务骨干全程跟踪把关、及时纠偏。

每期培训结束后，带队老师从组织协调、隐患排查、标准适用、文书规范等维度进行复盘，精准指出短板，明确提升方向，引导学员带着问题回去、带着思考再来。经过两轮实战淬炼，基层执法人员逐步克服不敢查、查不准的畏难心理，独立开展检查的能力显著提升。

2025年至今，宁乡市市场监管局累计开展13期专项培训，覆盖65人次，排查并指导企业整改各类食品安全隐患100余项，实现基层食品生产监管骨干全员轮训。该局将不断巩固和深化“以检带训”实地检查培训模式，在实战中锤炼队伍、提升本领，以过硬监管能力筑牢食品安全防线，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

□张梦芝 周 丹